Ley Nacional de Seguridad Alimentaria, 2013 - National Food Security Act, 2013

Ley Nacional de Seguridad Alimentaria, 2013
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Seguridad alimentaria e inseguridad en la India
Manmohan Singh ‘s Congreso Nacional Indio llevó UPA Gobierno
Promulgado por Manmohan Singh ‘s Congreso Nacional Indio llevó UPA Gobierno
Firmado 10 de septiembre de 2013
Estado: vigente

La Ley Nacional de Seguridad Alimentaria de 2013 (también 'Ley de Derecho a la Alimentación') es una ley del Parlamento de la India que tiene como objetivo proporcionar cereales alimenticios subvencionados a aproximadamente dos tercios de los 1.200 millones de habitantes del país. Se convirtió en ley el 12 de septiembre de 2013, retroactivo al 5 de julio de 2013.

La Ley Nacional de Seguridad Alimentaria de 2013 (NFSA 2013) convierte en derechos legales para los programas de seguridad alimentaria existentes del Gobierno de la India. Incluye el plan de comidas del mediodía , el plan de servicios integrados de desarrollo infantil y el sistema de distribución pública . Además, la NFSA 2013 reconoce los derechos de maternidad. El Plan de comidas del mediodía y el Plan de servicios integrados para el desarrollo infantil son de carácter universal, mientras que el PDS llegará a aproximadamente dos tercios de la población (75% en zonas rurales y 50% en zonas urbanas).

Según lo dispuesto en el proyecto de ley, los beneficiarios del Sistema Público de Distribución (o, PDS) tienen derecho a 5 kilogramos (11 lb) por persona por mes de cereales a los siguientes precios:

  • Arroz a ₹ 3 (4,2 ¢ EE. UU.) El kg
  • Trigo a ₹ 2 (2,8 ¢ EE. UU.) Por kg
  • Cereales secundarios ( mijo ) a ₹ 1 (1,4 ¢ EE. UU.) Por kg.

Las mujeres embarazadas, las madres lactantes y ciertas categorías de niños son elegibles para recibir cereales gratis todos los días.

El proyecto de ley ha sido muy controvertido. Se introdujo en el parlamento de la India el 22 de diciembre de 2011, se promulgó como ordenanza presidencial el 5 de julio de 2013 y se convirtió en ley el 12 de septiembre de 2013.

El gobierno de Odisha implementó un proyecto de ley de seguridad alimentaria en el distrito 14 desde el 17 de noviembre de 2015

El gobierno de Assam implementó la Ley el 24 de diciembre de 2015. Total 67% (rural 75% y urbano 50%)

Características sobresalientes

Cobertura y derecho según el sistema de distribución pública dirigida (TPDS): hasta el 79,56% de la población rural y el 64,43% de la población urbana estarán cubiertos por el TPDS, con derecho uniforme de 5 kg por persona por mes. Sin embargo, dado que los hogares de Antyodaya Anna Yojana (AAY) son los más pobres de los pobres y actualmente tienen derecho a 35 kg por hogar al mes, el derecho de los hogares AAY existentes se protegerá a razón de 35 kg por hogar al mes.

Cobertura estatal: correspondiente a la cobertura de toda la India del 75% y 50% en las áreas rurales y urbanas, la cobertura estatal será determinada por el Gobierno Central. La Comisión de Planificación ha determinado la cobertura estatal mediante el uso de los datos de la Encuesta de Consumo de Hogares de NSS para 2011-12.

Precios subsidiados bajo TPDS y su revisión: Los cereales alimenticios bajo TPDS estarán disponibles a precios subsidiados de Rs. 3/2/1 por kg de arroz, trigo y cereales secundarios durante un período de tres años a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley. A partir de entonces, los precios se vincularán adecuadamente al Precio Mínimo de Soporte (MSP). En caso de que la asignación de cualquier Estado en virtud de la Ley sea inferior a su asignación actual, estará protegida hasta el nivel de la compra promedio según el TPDS normal durante los últimos tres años, a precios que determinará el Gobierno Central. Precios existentes para hogares APL, es decir, Rs. Se han determinado 6,10 rupias por kg de trigo y 8,30 rupias por kg de arroz como precios de emisión para la asignación adicional para proteger el consumo medio durante los últimos tres años.

Identificación de hogares: Dentro de la cobertura de TPDS determinada para cada estado, el trabajo de identificación de hogares elegibles debe ser realizado por los estados / UT.

Apoyo nutricional para mujeres y niños: las mujeres embarazadas y las madres lactantes y los niños en el grupo de edad de 6 meses a 14 años tendrán derecho a las comidas según las normas nutricionales prescritas en los Servicios Integrados de Desarrollo Infantil (ICDS) y la Comida del Medio Día (MDM). esquemas. Se han prescrito normas nutricionales más estrictas para los niños desnutridos hasta los 6 años de edad.

Prestación de maternidad: las mujeres embarazadas y las madres lactantes también tendrán derecho a recibir una prestación de maternidad de no menos de Rs. 6.000.

Empoderamiento de la mujer: mujer mayor de 18 años o más del hogar para ser jefa de hogar a los efectos de la emisión de cartillas de racionamiento.

Mecanismo de reparación de quejas: Mecanismo de reparación de quejas a nivel del distrito y del estado. Los estados tendrán la flexibilidad de utilizar la maquinaria existente o establecer un mecanismo separado.

Costo de transporte y manejo intraestatal de granos alimenticios y margen de los distribuidores FPS: el gobierno central brindará asistencia a los estados para cubrir los gastos incurridos por ellos en el transporte de granos alimenticios dentro del estado, su manejo y el margen de los distribuidores FPS según las normas que se establezcan. ideado para este propósito.

Transparencia y rendición de cuentas: Se han tomado disposiciones para la divulgación de registros relacionados con PDS, auditorías sociales y la creación de Comités de Vigilancia con el fin de garantizar la transparencia y la rendición de cuentas.

Subsidio de seguridad alimentaria: Disposición para el subsidio de seguridad alimentaria a los beneficiarios que tienen derecho en caso de que no se suministren los cereales o las comidas correspondientes.

Sanción: Disposición de sanción al servidor público o autoridad, que será impuesta por la Comisión Estatal de Alimentos, en caso de incumplimiento de la reparación recomendada por el Oficial de Reparación de Quejas del Distrito.

Intención

La intención del Proyecto de Ley Nacional de Seguridad Alimentaria se detalla en el informe del comité Lok Sabha , El Proyecto de Ley Nacional de Seguridad Alimentaria, 2011, Vigésimo Séptimo Informe , que establece: " La seguridad alimentaria significa la disponibilidad de suficientes cereales alimentarios para satisfacer la demanda interna y el acceso , a nivel individual, a cantidades adecuadas de alimentos a precios asequibles ". El informe agrega: "La legislación propuesta marca un cambio de paradigma al abordar el problema de la seguridad alimentaria, del enfoque actual del bienestar a un enfoque basado en los derechos. Aproximadamente dos tercios (aproximadamente el 67%) de la población tendrán derecho a recibir cereales alimenticios subvencionados en virtud de dirigido de Distribución Pública Sistema . "En un país donde casi el 40% de los niños están desnutridos la importancia de los aumentos esquema significativamente.

Alcance

La Comisión de Precios y Costos Agrícolas (CACP) del Ministerio de Agricultura de la India se ha referido al proyecto de ley como "el mayor experimento jamás realizado en el mundo para distribuir alimentos altamente subsidiados por cualquier gobierno a través de un enfoque 'basado en derechos'". El proyecto de ley amplía la cobertura del Sistema de distribución pública dirigida, el principal programa de ayuda alimentaria nacional de la India, a dos tercios de la población, o aproximadamente 820 millones de personas. Inicialmente, el Comité Permanente de Alimentos, Asuntos del Consumidor y Distribución Pública de Lok Sabha estimó un "requerimiento total de granos alimenticios, según el proyecto de ley, sería de 61,55 millones de toneladas [métricas] en 2012-13". El CACP calculó en mayo de 2013, "... el requisito para la extracción promedio mensual de PDS se calcula en 2,3 tm de trigo (27,6 tm anuales) y 2,8 tm de arroz (33,6 tm anuales) ..." Cuando los volúmenes necesarios para el público Se agregaron el sistema de distribución y los "otros planes de bienestar", el CACP estimó que las necesidades de arroz y trigo totalizaron una "necesidad anual de 61,2" millones de toneladas métricas. Sin embargo, la versión final del proyecto de ley promulgada incluye en la página 18 un anexo, "Anexo IV", que estima la asignación total de cereales alimentarios en 54,926 millones de toneladas métricas.

El Comité Permanente estimó que el valor de los subsidios alimentarios adicionales (es decir, además del Sistema de Distribución Pública existente) "durante 2012-13 resulta ser ... 2409 millones de rupias ", es decir, 24.09 mil millones de rupias, o aproximadamente $ 446 millones al tipo de cambio vigente en ese momento, para un gasto total de 1,122 billones de rupias (o entre $ 20 y $ 21 mil millones). Sin embargo, la Comisión de Precios y Costos Agrícolas (CACP) calculó: "Actualmente, el costo económico de FCI para adquirir, almacenar y distribuir granos alimenticios es aproximadamente un 40 por ciento más que el precio de compra". La Comisión agregó:

El gasto declarado de 1,20 000 millones de rupias anuales en NFSB es simplemente la punta del iceberg. Para respaldar el sistema y los planes de bienestar, se necesitan gastos adicionales para la estructura administrativa prevista, la ampliación de las operaciones, la mejora de la producción, las inversiones para el almacenamiento, el movimiento, el procesamiento y la infraestructura del mercado, etc. y Distribución, que NFSB perpetúa, aumentaría el gasto operativo del Esquema debido a su infraestructura chirriante, fugas y gobernanza ineficiente.

La Comisión concluyó que la factura total para la implementación del proyecto de ley "... puede tocar un gasto de entre 125.000 y 150.000 millones de rupias", es decir, de 1,25 a 1,5 billones de rupias. A la fecha límite de implementación del 4 de octubre de 2014, solo 11 estados habían implementado la Ley o declarado que estaban dispuestos a hacerlo. El 28 de noviembre de 2014, el gobierno indio anunció: "Ha comenzado la asignación de cereales alimentarios a 11 estados / territorios de la Unión (UT), a saber, Bihar, Chandigarh, Chhattisgarh, Delhi, Haryana, Himachal Pradesh, Karnataka, Madhya Pradesh, Maharashtra, Punjab y Rajasthan. bajo la Ley ... "y que los" 25 Estados / UT restantes no han completado las medidas preparatorias requeridas para la implementación de la Ley ". El gobierno indio extendió el plazo para la implementación de la ley "por otros seis meses, es decir, hasta el 4 de abril de 2015".

Comentario

Críticos

Las críticas al Proyecto de Ley Nacional de Seguridad Alimentaria incluyen acusaciones tanto de motivación política como de irresponsabilidad fiscal. Un político de alto rango de la oposición, Murli Manohar Joshi , llegó a describir el proyecto de ley como una medida para la "seguridad del voto" (para la coalición del gobierno gobernante) en lugar de la seguridad alimentaria. Otra figura política, Mulayam Singh Yadav , declaró: "Claramente se está presentando para las elecciones ... ¿Por qué no presentó este proyecto de ley antes cuando la gente pobre estaba muriendo de hambre? ... Cada elección, presenta una medida . No hay nada para los pobres ".

El informe de la 33ª reunión del Comité Técnico Asesor de Política Monetaria decía: "... Los precios de los alimentos siguen siendo elevados y el proyecto de ley de seguridad alimentaria agravará la inflación de los precios de los alimentos, ya que inclinará la oferta hacia los cereales y lejos de otros productos agrícolas ( proteínas ), que elevará aún más los precios de los alimentos ... Los miembros deseaban que el Banco de la Reserva inculcara al gobierno la necesidad de abordar las limitaciones del lado de la oferta que están causando presión inflacionaria, especialmente en el frente de los alimentos ". El Dr. Surjit S. Bhalla advirtió: "El proyecto de ley de seguridad alimentaria ... si se aplica honestamente, costará el 3% del PIB en su primer año". El escritor Vivek Kaul señaló:

El costo estimado por el gobierno de la seguridad alimentaria es del 11,10% ... de los ingresos totales. El costo estimado de seguridad alimentaria del CACP es del 21,5% ... de los ingresos totales. El costo de la seguridad alimentaria de Bhalla representa alrededor del 28% de los ingresos totales ... Una vez que expresamos el costo de la seguridad alimentaria como un porcentaje de los ingresos totales estimados del gobierno, durante el año financiero en curso, vemos cuán enorme es el costo de la seguridad alimentaria realmente lo es.

La Comisión de Precios y Costos Agrícolas del Ministerio de Agricultura de la India advirtió que se podría esperar que la promulgación del proyecto de ley "induzca un desequilibrio severo en la producción de semillas oleaginosas y legumbres" y "... creará presiones de demanda, que inevitablemente se extenderán al mercado precios de los cereales alimentarios. Además, la mayor carga de los subsidios alimentarios sobre el presupuesto elevará el déficit fiscal, exacerbando las presiones inflacionarias a nivel macro ". La Comisión argumentó además que el proyecto de ley restringiría la iniciativa privada en la agricultura, reduciría la competencia en el mercado debido a la dominación gubernamental del mercado de granos, trasladaría el dinero de las inversiones en agricultura a subsidios y continuaría enfocándose en la producción de cereales cuando los cambios en los patrones de demanda de los consumidores indiquen la necesidad de centrarse más en las proteínas, las frutas y las verduras.

India ocupa el lugar 74 de 113 países principales en términos de índice de seguridad alimentaria . Aunque el estándar nutricional disponible es el 100% del requisito, la India está muy por detrás en términos de proteína de calidad con un 20%, lo que debe abordarse, pero la Ley no contiene ninguna disposición para subsidiar los productos alimenticios ricos en proteínas como huevos, carne, pescado, pollo, etc. India necesita concentrarse en métodos para mejorar la disponibilidad y asequibilidad de productos alimenticios ricos en proteínas utilizando la última tecnología sin la necesidad de tierra y agua adicionales. El biogás, el gas natural o el metano producido a partir de desechos agrícolas / agrícolas / domésticos también se pueden utilizar además del gas natural extraído para producir alimentos ricos en proteínas para ganado / peces / aves de corral / animales de compañía de manera económica mediante el cultivo de bacterias Methylococcus capsulatus de manera descentralizada. cerca de las zonas rurales / de consumo con una pequeña huella de tierra y agua.

Defensores

El proyecto de ley fue ampliamente visto como un "proyecto favorito" de la presidenta del Congreso Nacional Indio (INC), Sonia Gandhi . Gandhi se dirigió al Parlamento la noche de la votación de Lok Sabha sobre el proyecto de ley en agosto de 2013 , diciendo que su aprobación sería una "oportunidad para hacer historia".

El ex miembro del Consejo Asesor Nacional y economista del desarrollo, el profesor Jean Drèze , supuestamente uno de los artífices de la versión original del proyecto de ley de 2011, escribió: "... el proyecto de ley es una forma de inversión en capital humano. la vida de las personas y facilitarles la satisfacción de sus necesidades básicas, proteger su salud, educar a sus hijos y asumir riesgos ". El profesor Drèze rechazó la oposición de los intereses comerciales, diciendo: "La hostilidad corporativa no nos dice nada excepto que la Ley de Alimentos no sirve a los intereses corporativos. Nadie afirma que sí, ni ese es el propósito de la ley".

El ministro de Asuntos del Consumidor, Alimentación y Distribución Pública, KV Thomas, declaró en una entrevista:

Esta no es una tarea fácil, una tarea que se está cumpliendo en el segundo país más poblado del mundo. Todo el tiempo, ha sido un viaje satisfactorio. La responsabilidad no es sólo del Gobierno Central, sino también de los Estados / [Territorios de la Unión]. Estoy seguro de que juntos podremos cumplir este sueño. No está lejano el día en que la India será conocida en todo el mundo por este importante paso hacia la erradicación del hambre, la desnutrición y la pobreza resultante ... Al brindar seguridad alimentaria al 75 por ciento de la población rural y al 50 por ciento de la población urbana con enfoque En cuanto a las necesidades nutricionales de los niños, las mujeres embarazadas y lactantes, el Proyecto de Ley Nacional de Seguridad Alimentaria revolucionará el sistema de distribución de alimentos.

En una refutación al Dr. Surjit S. Bhalla, tres economistas respondieron: "... el proyecto de ley de subsidios alimentarios debería duplicarse aproximadamente y llegar a alrededor del 1,35% del PIB, que sigue siendo mucho menor que las cifras que publicó".

Ley de seguridad alimentaria de Chhattisgarh

La Ley de seguridad alimentaria de Chhattisgarh de 2012 fue promulgada por el gobierno de Chhattisgarh . Fue aprobada el 21 de diciembre de 2012 por la Asamblea del Estado sin oposición para garantizar "el acceso a una cantidad adecuada de alimentos y otros requisitos de buena nutrición a la población del Estado, a precios asequibles, en todo momento para vivir una vida digna". '.

La Ley divide a los hogares en cuatro grupos: Antodaya, Prioritarios, Generales y Excluidos.

Los hogares prioritarios tendrán derecho al sistema de distribución pública mensual (PDS) de 35 kg de arroz, harina de trigo, legumbres, gramo y sal yodada a precio subsidiado. "La nueva ley hará que el aclamado PDS sea más completo. Casi el 90% de las disposiciones incorporadas en la ley ya estaban cubiertas por el PDS", dijo el entonces primer ministro Raman Singh . La nueva iniciativa supondrá una carga de Rs. 2311 millones de rupias en el tesoro estatal. La ley no cubrirá a quienes sean beneficiarios del impuesto sobre la renta, posean más de 4 hectáreas de regadío u 8 hectáreas de secano en zonas no catalogadas y que estén sujetos al pago del impuesto predial en las zonas urbanas.

La ley beneficia a 42 lakh familias que viven aquí. También cubrirá a las familias encabezadas por un indigente, una viuda o una persona con capacidades diferentes. También se ocupará de los niños pobres que viven en albergues / ashrams, de las mujeres embarazadas y de los afectados por el desastre.

Ver también

Referencias

enlaces externos

Documentos oficiales

Cobertura y comentarios de los medios