Corrupción en Cuba - Corruption in Cuba

Cuba ha sufrido una corrupción generalizada y desenfrenada desde el establecimiento de la República de Cuba en 1902. El libro La corrupción en Cuba afirma que la propiedad pública resultó en "una falta de propiedad identificable y un uso indebido y robo generalizado de los recursos estatales ... , pocos ciudadanos dudan en robarle al gobierno ". Además, la compleja relación entre las instituciones gubernamentales y económicas las hace especialmente "propensas a la corrupción".

La cuestión de las causas de la corrupción en Cuba en la actualidad e históricamente continúa siendo discutida y debatida por académicos. Jules R. Benjamin sugiere que la política corrupta de Cuba fue producto de la herencia colonial de la política cubana y de la ayuda financiera proporcionada por Estados Unidos que favoreció los precios internacionales del azúcar a fines del siglo XIX y principios del XX. Después de la Segunda Guerra Mundial , se dijo que el nivel de corrupción en Cuba, entre muchos otros países de América Latina y el Caribe, había aumentado significativamente. Algunos académicos, como Eduardo Sáenz Rovner, atribuyen esto a la mayor participación de América del Norte en Cuba después de la Primera Guerra Mundial que aisló a los trabajadores cubanos. Los cubanos fueron excluidos de un gran sector de la economía y no pudieron participar en roles gerenciales que fueron asumidos por empleadores estadounidenses. En la misma línea, Louis A. Pérez ha escrito que “la Segunda Guerra Mundial creó nuevas oportunidades para el desarrollo económico cubano, pocas de las cuales, sin embargo, se aprovecharon plenamente. Los fondos se utilizaron de forma irracional. La corrupción y el soborno aumentaron y contribuyeron en gran parte a la pérdida de oportunidades, pero también lo hicieron la mala gestión y el error de cálculo ".

El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) de Transparencia Internacional 2017 le dio a Cuba una puntuación de 47/100, donde 0 indica que un país es muy corrupto y 100 indica que está muy limpio. Cuba ocupa el puesto 62 entre 180 países en términos de percepción de corrupción, lo que representa un aumento de 2 lugares desde el puntaje del IPC del año pasado en 2016.

Historia

Prerrevolución

Para más información: República de Cuba (1902-1959)

La República de Cuba a principios del siglo XX se caracterizó en gran medida por una tradición de corrupción profundamente arraigada en la que la participación política dio como resultado oportunidades para que las élites se involucraran en oportunidades de acumulación de riqueza. Se consideró que el primer período presidencial de Cuba bajo Don Tomás Estrada Palma de 1902 a 1906 mantuvo los mejores estándares de integridad administrativa en la historia de la República de Cuba. Sin embargo, una intervención de los Estados Unidos en 1906 resultó en que Charles Edward Magoon , un diplomático estadounidense, asumiera el control del gobierno hasta 1909. Se ha debatido si el gobierno de Magoon condonó o de hecho participó en prácticas corruptas. Hugh Thomas sugiere que, si bien Magoon desaprobaba las prácticas corruptas, la corrupción aún persistió bajo su administración y socavó la autonomía del poder judicial y sus decisiones judiciales. El siguiente presidente de Cuba, José Miguel Gómez , fue el primero en involucrarse en la corrupción generalizada y los escándalos de corrupción gubernamental . Estos escándalos involucraron sobornos que supuestamente se pagaron a funcionarios y legisladores cubanos en virtud de un contrato para registrar el puerto de La Habana, así como el pago de honorarios a asociados del gobierno y funcionarios de alto nivel. El sucesor de Gómez, Mario García Menocal , quiso poner fin a los escándalos de corrupción y afirmó estar comprometido con la integridad administrativa mientras se basaba en un lema de "honestidad, paz y trabajo". A pesar de sus intenciones, la corrupción en realidad se intensificó bajo su gobierno de 1913 a 1921. Los casos de fraude se volvieron más comunes mientras los actores privados y los contratistas con frecuencia coludían con funcionarios públicos y legisladores. Charles Edward Chapman atribuye el aumento de la corrupción al boom azucarero que se produjo en Cuba bajo la administración Menocal. Además, el surgimiento de la Primera Guerra Mundial permitió al gobierno cubano manipular los precios del azúcar, las ventas de exportaciones y los permisos de importación.

Alfredo Zayas sucedió a Menocal entre 1921 y 25 y participó en lo que Calixto Maso llama la "máxima expresión de corrupción administrativa". Tanto la pequeña como la gran corrupción se extendieron a casi todos los aspectos de la vida pública y la administración cubana se caracterizó en gran medida por el nepotismo, ya que Zayas dependía de amigos y parientes para obtener ilegalmente un mayor acceso a la riqueza. Debido a las políticas anteriores de Zaya, Gerardo Machado apuntó a disminuir la corrupción y mejorar el desempeño del sector público bajo su sucesiva administración de 1925-1933. Si bien pudo reducir con éxito las cantidades de corrupción de bajo nivel y pequeña, la gran corrupción persistió en gran medida. Machado se embarcó en proyectos de desarrollo que permitieron la persistencia de la gran corrupción a través de costos inflados y la creación de "grandes márgenes" que permitieron a los funcionarios públicos apropiarse de dinero ilegalmente. Bajo su gobierno, las oportunidades de corrupción se concentraron en menos manos con "procedimientos de compra del gobierno centralizados" y el cobro de sobornos entre un número menor de burócratas y administradores. A través del desarrollo de infraestructuras inmobiliarias y el crecimiento de la industria turística de Cuba, la administración de Machado pudo utilizar información privilegiada para beneficiarse de los acuerdos comerciales del sector privado.

Argote-Freyre señala que la población de Cuba bajo la República tenía una alta tolerancia a la corrupción. Además, los cubanos conocían y criticaban a los corruptos, pero los admiraban por su capacidad para actuar como "criminales con impunidad". Los funcionarios corruptos fueron más allá de los miembros del congreso para incluir también a funcionarios militares que otorgaron favores a los residentes y aceptaron sobornos. El establecimiento de una red de juegos de azar ilegales dentro del ejército permitió a personal del ejército como el teniente coronel Pedraza y el comandante Mariné participar en extensas actividades de juego ilegal. Mauricio Augusto Font y Alfonso Quiroz, autores de La República de Cuba y José Martí , dicen que la corrupción impregnaba la vida pública bajo las administraciones de los presidentes Ramón Grau y Carlos Prío Socarrás . Se informó que Prío había robado más de $ 90 millones en fondos públicos, lo que equivalía a una cuarta parte del presupuesto nacional anual. El senador Eduardo Chibás se dedicó a exponer la corrupción en el gobierno cubano y formó el Partido Ortodoxo en 1947 para promover este objetivo.

Antes de la revolución comunista, Cuba fue gobernada por el gobierno electo de Fulgencio Batista de 1940 a 1944. A lo largo de este período de tiempo, la base de apoyo de Batista consistió principalmente en políticos corruptos y oficiales militares. El propio Batista pudo beneficiarse enormemente del régimen antes de llegar al poder a través de contratos gubernamentales inflados y ganancias del juego. En 1942, el Ministerio de Relaciones Exteriores británico informó que el Departamento de Estado de Estados Unidos estaba "muy preocupado" por la corrupción del presidente Fulgencio Batista , describiendo el problema como "endémico" y excediendo "todo lo que había sucedido anteriormente". Los diplomáticos británicos creían que la corrupción estaba arraigada dentro de las instituciones más poderosas de Cuba, y que los más altos funcionarios del gobierno y el ejército estaban muy involucrados en los juegos de azar y el tráfico de drogas. En términos de sociedad civil, Eduardo Sáenz Rovner escribe que la corrupción dentro de la Policía y el gobierno permitió la expansión de las organizaciones criminales en Cuba. Batista rechazó la oferta del presidente estadounidense Franklin Roosevelt de enviar expertos para ayudar a reformar el servicio civil cubano.

Más tarde, en 1952, Batista lideró un golpe militar respaldado por Estados Unidos contra Prío Socarras y gobernó hasta 1965. Bajo su gobierno, Batista lideró una dictadura corrupta que involucró estrechos vínculos con organizaciones del crimen organizado y la reducción de las libertades civiles de los cubanos. Este período resultó en que Bastista se involucrara en "prácticas más sofisticadas de corrupción" tanto a nivel administrativo como de la sociedad civil. Batista y su administración se dedicaron a lucrarse con la lotería y con el juego ilegal. La corrupción floreció aún más en la sociedad civil a través de cantidades cada vez mayores de corrupción policial , censura de la prensa y los medios de comunicación y la creación de campañas anticomunistas que reprimieron la oposición con violencia, tortura y ejecuciones públicas. La antigua cultura de tolerancia y aceptación hacia la corrupción también se disolvió con la dictadura de Batista. Por ejemplo, un ciudadano escribió que "por muy corruptos que fueran Grau y Prío, los elegimos y por lo tanto permitimos que nos robaran. Batista nos roba sin nuestro permiso". La corrupción bajo Batista se expandió aún más al sector económico con alianzas que forjó con inversionistas extranjeros y la prevalencia de casinos ilegales y organizaciones criminales en la capital del país, La Habana.

Posrevolución

Para más información: Revolución Cubana

La corrupción en el gobierno de Batista ha sido citada como un factor clave que condujo a su derrocamiento en 1959. A pesar del apoyo inicial de Estados Unidos a Batista, John F. Kennedy afirmó en 1961 que,

"El carácter del régimen de Batista en Cuba hizo casi inevitable una violenta reacción popular. La rapacidad de la dirección, la corrupción del gobierno, la brutalidad de la policía, la indiferencia del régimen hacia las necesidades de educación, atención médica, la vivienda, por la justicia social y las oportunidades económicas, todo esto, en Cuba como en cualquier otro lugar, constituía una invitación abierta a la revolución ".

Una vez que el Partido Comunista de Cuba tomó el control del gobierno, Fidel Castro inmediatamente comenzó a eliminar todos los restos del antiguo sistema batistiano que se consideraba altamente corrupto. Esto implicó ejecutar a varios cientos de batistianos y pedir la confiscación de la riqueza de los funcionarios corruptos, entre otras acciones. En 1959, Fidel Castro dictó una serie de decretos de ley que permitieron la confiscación de propiedad privada además de fondos que anteriormente estaban controlados por Batista y sus colaboradores. El gobierno cubano se transformó así de un corrupto sistema de dictadura militar a un estado autoritario socialista de partido único.

A pesar de sus esfuerzos por librar a Cuba de cualquier corrupción anterior que persistiera bajo Batista, Sergio Díaz-Briquets y Jorge F.Pérez-López, en el libro Corrupción en Cuba , argumentan que el gobierno de Fidel y Raúl Castro institucionalizó la corrupción con monopolios gubernamentales , amiguismo y falta de responsabilidad. Además, Daniel Erikson escribe que el control de los recursos económicos por parte de Castro transformó a Cuba en "el estado más capturado de América Latina" y sugiere que la corrupción podría haber aumentado, en lugar de disminuir, después de la Revolución Cubana. Si bien el estado no tolera la oposición política o económica al gobierno, se desarrolló un sistema de ventajas especiales para los miembros de alto rango de la nomenklatura cubana y los militares, ya que pudieron disfrutar de privilegios que no estaban disponibles para los ciudadanos comunes. La nomenklatura, un término adoptado por la ex Unión Soviética, se refería a la lista de puestos clave y nombramientos dentro del gobierno hechos por el Partido Comunista. Este grupo privilegiado de élites políticas estuvo particularmente sujeto a la corrupción debido a su acceso a los recursos estatales. Como tal, la nomenklatura pudo beneficiarse de ciertos privilegios que no están disponibles para el público en general, incluidos, entre otros, la exención del sistema de racionamiento, la obtención de alimentos y bienes de consumo importados, el acceso a mejores viviendas y servicios especiales. hospitales y medicamentos, y tener la capacidad de viajar al extranjero. La nomenklatura cubana también se conoce como pinchos , pinchos grandes o mayimbes .

Economía socialista cubana y corrupción

Para 1968, el estado cubano había nacionalizado el 100% de la industria, la construcción, el transporte, el comercio minorista, el comercio mayorista y exterior, la banca y la educación. Para 1988, controlaban aún más el 92% de la agricultura del estado. Como resultado de su gran participación en la propiedad, la medición de la corrupción en Cuba resulta difícil. Los ciudadanos tienen posibilidades limitadas de apelar contra casos de acción gubernamental injusta o tomar medidas arbitrarias. Sin embargo, como escribe Pérez-López, hay cierta información disponible sobre las actividades corruptas de Cuba en relación con las operaciones anteriores del mercado negro , el uso indebido del cargo y la presencia de la nomenklatura cubana . Es probable que estuvieran presentes otras formas de comportamiento corrupto, como el pago de sobornos, pero son mucho más difíciles de medir. El profesor Esteban Morales Domínguez también afirma que el mercado ilegal en la economía cubana pudo surgir debido a "grandes desequilibrios entre oferta y demanda " que se traducen en "líderes ocultos" que ofrecen alternativas a los recursos y servicios estatales.

En un nivel micro, la corrupción en la economía socialista involucró a ciudadanos comunes que participaron en actos de corrupción menor en la vida cotidiana. Díaz-Briquets y Pérez-López han argumentado que la economía socialista resultó en el aumento de actitudes sociales que aprueban el aprovechamiento de las desigualdades en ingresos y activos para beneficio personal. Esto se desarrolló principalmente a través de la confiscación de bienes privados y la expropiación de bienes muebles. Como resultado, sugieren que la escasez de bienes y servicios resultó en la prevalencia generalizada de delitos y corrupción menores. Por otro lado, Mark Kruger afirma que Cuba ha tenido una de las tasas de criminalidad más bajas de América Latina y el Caribe, refiriéndose específicamente a las bajas tasas de violencia doméstica y violencia contra las mujeres. Sin embargo, el robo al sector estatal se convirtió en la principal fuente de recursos y productos que ingresaron al mercado negro en Cuba. Un abogado cubano de una fábrica de cigarros describió el problema del hurto menor en el sentido de que las personas "frente a la escasez de alimentos y productos básicos de consumo, los trabajadores roban en los lugares de trabajo donde se fabrica algo para satisfacer sus necesidades". Otros casos de robo documentado incluyeron el robo de botellas de ron, cerveza, la matanza de ganado robado, el robo de papel de fumar y más.

Desde el punto de vista del gobierno, los funcionarios públicos en Cuba se involucraron en gran medida en prácticas corruptas mediante el desvío de recursos estatales para ganancias personales y recibiendo sobornos a cambio de discutir los beneficios. Por ejemplo, estalló un escándalo en el que un gerente del ingenio Antonio Guiteras había utilizado materiales de construcción para construir su propio corral de cerdo personal fuera de su casa. A través de una economía de planificación centralizada , la falta de organizaciones independientes de la sociedad civil y una prensa controlada por el gobierno, Klitgaard sugiere que esto creó las condiciones perfectas en una sociedad socialista para la cual la corrupción podría florecer. Los funcionarios del gobierno cubano pudieron disfrutar de los privilegios que poseían pocos otros junto con un bajo grado de responsabilidad por sus acciones y control sobre el suministro de bienes y servicios.

En la década de 1990, la corrupción cambió su forma y visibilidad debido a las cambiantes estructuras económicas que permitieron más espacio para el sector privado. Jorge Domínguez escribe así que la mercantilización de la economía en la década de 1990 contribuyó a la corrupción a través de la "interacción del Estado y la economía" a pesar de su carácter limitado. Se crearon nuevas oportunidades para la corrupción debido a la falta de instituciones legales y derechos de propiedad para dar cuenta de la economía en transición. El nuevo sistema económico de la década de 1990 en Cuba incluyó nuevas y limitadas oportunidades de autoempleo en industrias recientemente privadas como los restaurantes. Sin embargo, debido a la escasez de estos empleos, una gran proporción de la población cubana recurrió a trabajar en el mercado negro y la economía sumergida. Los ciudadanos cubanos dependían además de los mercados negros para acceder a recursos básicos que exhiben altos costos en las empresas dirigidas por el estado.

Sociolismo

El sociolismo es el término informal utilizado en Cuba para describir el intercambio recíproco de favores por parte de los individuos, generalmente relacionado con eludir las restricciones burocráticas o la obtención de bienes difíciles de encontrar. Ramón de la Cruz Ochoa, Fiscal General de la República de Cuba, afirmó que veía al sociolismo como uno de los principales problemas de corrupción en Cuba. Este sistema implica recompensar a los amigos y familiares de los funcionarios gubernamentales y, en general, hace que las personas ignoren el estado de derecho. Gary Marx escribió que "en una Cuba pobre en efectivo, las conexiones son tan buenas como la moneda" y así el sistema del sociolismo puede florecer. Además, el sociolismo se expandió a la vida diaria, ya que implicó mantener relaciones con personas que tenían acceso a los recursos. Los lazos personales se utilizan en Cuba en casi todos los aspectos de la vida diaria, desde recibir alimentos adicionales racionados por el gobierno hasta asegurar espacios en las escuelas para los niños. En relación con el sociolismo , Fernández también usa el término lo informal para referirse a los patrones de comportamiento que involucran simpatía ( simpatia) , familiaridad que conduce a la confianza ( confianza) y ser una buena persona ( ser buena gente) que sirven para crear redes informales y evitar normas legales. A su vez, la participación en lo informal tiene como resultado que los individuos se involucren en una "cultura de ilegalidad" y se acostumbren a infringir la ley. En cuanto al origen de la palabra, se deriva de lapalabra española socio que significa socio comercial o amigo, y es un juego de palabras con socialismo , el término español para socialismo . Es análogo al blat de la Unión Soviética .

Cuba en el siglo XXI: lucha contra la corrupción

Erikson identifica el control de la corrupción como uno de los principales obstáculos que Cuba debe superar para pasar con éxito de un gobierno autoritario a la democracia. El Proyecto de Transición a Cuba (CTP) ha tenido como objetivo proponer políticas anticorrupción como un componente importante de una mayor estrategia de transición para Cuba. En 2001, el gobierno cubano estableció un Ministerio de Auditoría y Control para investigar la corrupción y mejorar la eficiencia de la economía cubana. Sin embargo, López y Díaz-Briquets han señalado que este sistema se basa en la transparencia y la rendición de cuentas para su funcionamiento, lo que falta en Cuba por su tendencia a ocultar información presupuestaria y financiera. Un artículo de noticias de la BBC afirmó que los empresarios extranjeros en Cuba dijeron que los niveles de corrupción eran más bajos que en la mayoría de los demás países de América Latina. La BBC dice que "los inspectores acudieron a miles de empresas estatales y constantemente encontraron que los clientes eran estafados. Los delitos incluían jarras de cerveza llenas solo parcialmente, viajes en taxi cobrados a casi cinco veces la tarifa actual, listas de precios del gobierno ocultas, incluso los reparadores de calzado cobran tarifas enormemente infladas ".

Fidel Castro anunció en 2005 sus nuevos esfuerzos para erradicar los casos de corrupción y evitar la mala distribución de los bienes y servicios gubernamentales. Esto incluyó una importante iniciativa de vivienda que involucró la participación de los gobiernos locales y los ciudadanos como una estrategia para prevenir prácticas corruptas y maximizar los beneficios del programa de vivienda. Castro prometió más tarde ese mismo año embarcarse en una batalla contra el robo, la conducta inmoral y el mal uso de los recursos del gobierno. Después de que Raúl Castro asumió el poder en 2006, se descubrieron más de 10 escándalos de corrupción y se detuvo a varios servidores públicos. En 2008, el gobierno de Raúl Castro lideró iniciativas adicionales para tomar medidas enérgicas contra posibles casos de corrupción mediante auditorías e inspecciones. Esto llevó a la condena de Rogelio Acevedo, quien había alquilado aviones de la aerolínea cubana y fue encontrado con millones de dólares en efectivo en su casa. Posteriormente, Raúl Castro creó la Contraloría General de la República para combatir la corrupción tras afirmar que la corrupción corría el riesgo de destruir "los valores y la moral de Cuba y corroe nuestras instituciones". Entre otras condenas, fueron detenidos por fraude y cohecho empleados de alto nivel de la Agencia de Turismo Sol y Son y de la empresa de alimentos Río Zaza . Se dijo que ambas empresas tenían vínculos con un empresario corrupto detenido anteriormente y amigo cercano de Fidel Castro.

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