Privatización del agua en Metro Manila - Water privatization in Metro Manila
La privatización del agua en Metro Manila comenzó cuando el entonces presidente de Filipinas , Fidel Ramos , ordenó al gobierno en 1994 que resolviera lo que llamó la crisis del agua en Manila mediante la participación del sector privado . En 1997, se adjudicaron dos contratos de concesión para las mitades oriental y occidental de Metro Manila después de una competencia abierta. Las concesiones representan la mayor población atendida por operadores privados en el mundo en desarrollo. Ambas empresas ganadoras, Maynilad Water Services en West Manila y especialmente Manila Water en East Manila, presentaron ofertas con tarifas de agua extremadamente bajas . Los aranceles resultaron ser demasiado bajos para financiar las inversiones necesarias para mejorar el desempeño, especialmente después de la crisis financiera de Asia oriental y la devaluación del peso filipino.
Maynilad amplió el acceso, pero al no poder reducir las pérdidas de agua, dejó de pagar los derechos de concesión al gobierno y se declaró en quiebra en 2003. El gobierno se hizo cargo temporalmente, se vendió a nuevos inversores en 2007 y el rendimiento ha mejorado desde entonces. Manila Water luchó inicialmente, pero aumentó su tasa de rendimiento contractual mediante arbitraje en 1998, mejoró el desempeño y, en 2003, la Corporación Financiera Internacional (CFI) otorgó un préstamo y tomó una participación accionaria en la empresa, seguido de una oferta pública inicial (IPO ) de acciones en la bolsa de valores de Manila en 2004 y ventas de bonos en moneda local en 2008.
Ninguna empresa logró sus objetivos contractuales de mayor acceso. Las mejoras en el acceso y la calidad del servicio fueron lentas durante los primeros años, especialmente en el oeste de Manila. El progreso en el saneamiento del agua ha estado muy por debajo de los objetivos contractuales de acceso al alcantarillado de menos del 10 por ciento al 66 por ciento en el oeste de Manila y al 55 por ciento en el este de Manila hasta 2021.
Las tarifas en ambas mitades del área metropolitana se redujeron primero, pero luego aumentaron sustancialmente. Después del ajuste por inflación, en 2008 los aranceles promedio en West Manila fueron 89% más altos que los aranceles anteriores a la privatización de 1997, y 59% más altos en East Manila.
Fondo
Arreglos financieros
En virtud de un contrato de concesión , las empresas privadas recaudan y poseen ingresos de las tarifas del agua . A cambio, tienen que pagar los costos operativos, las inversiones y, en el caso de Manila, una tarifa de concesión al gobierno filipino para pagar la deuda heredada y el costo relativamente modesto de administrar una oficina reguladora.
Las inversiones en virtud de las concesiones de Manila se financiaron mediante deuda, capital social y utilidades retenidas . Durante los primeros años de las concesiones, las empresas enfrentaron dificultades para obtener préstamos debido a la crisis financiera de Asia oriental . En 2003, Manila Water obtuvo un préstamo de US $ 30 millones de la Corporación Financiera Internacional (CFI) seguido de dos préstamos más por el mismo monto. IFC invirtió US $ 15 millones en Manila Water en preparación de la oferta pública inicial (OPI) de sus acciones en la bolsa de valores de Manila en 2005. La OPI recaudó casi US $ 100 millones. y Manila Water emitieron varios bonos en moneda local comenzando con un bono de 4.000 millones (casi 100 millones de dólares estadounidenses) emitido en 2008.
Las inversiones en saneamiento se financiaron en parte a través de préstamos del Banco Mundial al gobierno, con la implementación de MWSS. Solo durante sus primeros 15 años, Manila Water invirtió 1.200 millones de dólares estadounidenses en el intercambio del 85 por ciento de la red existente, la ampliación de la red, la modernización de una planta de tratamiento de agua y la construcción de plantas de tratamiento de aguas residuales .
Las empresas privadas pueden obtener una tasa de rendimiento sobre el capital total según sus respectivas ofertas financieras, denominada " costo promedio ponderado del capital " o " tasa de descuento adecuada basada en el mercado " en su contrato. La tasa de rendimiento de Manila Water en su oferta fue solo del 5,2 por ciento. Sobre esa base, presentó una tarifa muy baja que le permitió ganar la concesión. En 2001, Manila Water logró que su tasa de rendimiento aumentara al 9,3 por ciento después de un arbitraje internacional. La oferta de Maynilad tuvo una tasa de rendimiento más realista del 10,4 por ciento en su oferta desde el principio. El rendimiento del capital social ha sido superior al rendimiento del capital total. En el caso de Manila Water, el rendimiento sobre el capital ha sido del 18 al 20 por ciento a partir de su cuarto año de funcionamiento.
A partir de 2011, la Junta de MWSS establece las tarifas del agua en Manila por recomendación de su oficina reguladora y se basa en cuatro mecanismos:
- Primero, las tarifas se ajustan automáticamente sobre la base de las fluctuaciones del tipo de cambio aplicadas a la deuda de la empresa. Este mecanismo es neutral en cuanto a ingresos. Inicialmente, este mecanismo se aplicó con retraso, pero después de una modificación del contrato, ahora se aplica cada tres meses.
- En segundo lugar, las tarifas se ajustan anualmente sobre la base de la inflación (indexadas al índice de precios al consumidor).
- En tercer lugar, las tarifas se ajustan cada cinco años para garantizar una cierta tasa de rendimiento al concesionario privado (reajuste de tarifas). El desempeño de la empresa frente a los objetivos regulatorios también se considera al determinar la tarifa.
- En cuarto lugar, también se pueden otorgar ajustes extraordinarios de precios, pero solo en circunstancias específicas, como un cambio en la ley o fuerza mayor .
Ambas empresas privadas inicialmente tuvieron que depositar una fianza de cumplimiento que podría ser exigida por MWSS si las empresas no cumplían con sus obligaciones. Maynilad había registrado US $ 120 millones debido a su mayor participación tanto en el área de concesión como por las antiguas deudas de MWSS, y Manila Water registró US $ 80 millones.
Recursos hídricos
El 98 por ciento del agua utilizada en Metro Manila proviene de la presa Angat a unos 40 km al noreste de Manila, una presa multipropósito que también se utiliza para riego y generación de energía hidroeléctrica. Desde la presa Angat, el agua fluye a través del río Angat hasta la presa Ipo, mucho más pequeña , desde donde se desvía a través de túneles hacia las cuencas de La Mesa . Desde estas cuencas, alrededor del 60 por ciento del agua se suministra a West Manila y el 40 por ciento a East Manila, donde las respectivas compañías de agua tratan el agua cruda. En West Manila, Maynilad trata hasta 2,4 millones de metros cúbicos por día en sus plantas de tratamiento Mesa 1 y Mesa 2. En el este de Manila, Manila Water trata hasta 1,7 millones de metros cúbicos por día en su planta de tratamiento de Balara.
Excepto en épocas de sequía prolongada, la presa de Angat suministra 4,1 millones de metros cúbicos de agua al día para Metro Manila. El consumo de agua per cápita en Metro Manila es de aproximadamente 100 litros por día. Incluso si se supone un 50 por ciento de pérdidas en la distribución de agua, la presa de Angat puede abastecer a más de 20 millones de habitantes, en comparación con una población actual de 12 millones. Sin embargo, durante las sequías severas, el suministro de agua es insuficiente. Por ejemplo, durante la sequía de 1998, el suministro de agua a Metro Manila tuvo que reducirse en un 30 por ciento y el suministro de agua para riego se cortó por completo. Por lo tanto, desde mediados de la década de 1990, MWSS ha perseguido la construcción de una nueva presa, la presa de Laiban, para abastecer de agua a Manila. Además de la necesidad de protegerse contra el riesgo de sequía, esto se justifica con el aumento proyectado de la demanda interna per cápita y el aumento proyectado de la demanda de agua comercial e industrial. Los grupos de la sociedad civil se oponen a la represa, diciendo que no es necesaria, causaría daños sociales y ambientales, y que MWSS está "obsesionado" con la represa. La construcción de la presa se ha retrasado repetidamente por falta de financiación.
Maynilad comenzó a diversificar sus fuentes de agua aprovechando Laguna Lake , un lago grande pero contaminado al este de Manila. En febrero de 2011, el presidente de Filipinas, Benigno Aquino , inauguró la planta de tratamiento multietapa de 0,1 millones de metros cúbicos por día, la primera planta de tratamiento de agua potable que extrae agua del lago. La planta tenía como objetivo abastecer a 1,2 millones de habitantes en el sur del área metropolitana. Manila Water también planeó aprovechar el lago para complementar el suministro de agua del área de Rizal en rápido crecimiento en el norte. Esto se presentó como una medida de adaptación al cambio climático , ya que reducirá la dependencia del río Angat, que es vulnerable a la sequía. Al mismo tiempo, junto con ONG, Manila Water plantó árboles que cubren más de 300 hectáreas de tierra en las cuencas hidrográficas de Ipo y Marikina para proteger su principal fuente de agua actual.
Desarrollo de las concesiones
Antes de la privatización
Antes de la privatización, el Sistema Metropolitano de Agua y Alcantarillado (MWSS) proporcionaba agua durante un promedio de 16 horas todos los días a dos tercios de Metro Manila. También era ineficiente, tenía exceso de personal y sufría pérdidas de agua muy elevadas. Según el Banco Asiático de Desarrollo , la cantidad de agua no contabilizada (NRW) (agua suministrada pero no facturable, por ejemplo, debido a fugas y conexiones ilegales) fue más del 60 por ciento; esto fue mucho más alto que en Seúl (35 por ciento), Kuala Lumpur (36 por ciento) y Bangkok (38 por ciento), y solo comparable a Yakarta . Los aranceles eran bajos y MWSS dependía de subsidios que el gobierno estaba ansioso por abolir. La empresa estaba cargada con deudas de 800 millones de dólares con el Banco Asiático de Desarrollo , el Banco Mundial y el Banco de Cooperación Internacional de Japón . Los residentes de Manila se habían acostumbrado a un servicio de agua deficiente en Manila y no sentían una gran necesidad de cambiar la situación, especialmente porque las tarifas del agua eran muy bajas.
Según un libro de Mark Dumol, un alto funcionario a cargo de la privatización, el presidente Fidel Ramos insistió en 1994 en que había una "crisis del agua" en Manila en un momento en que nadie más hablaba de una crisis del agua. Ramos comenzó a convencer a otros de que había una crisis del agua, lo que aumentó el apoyo político a la privatización.
Preparación para la privatización (1994-1997)
El gobierno de Corazón Aquino había iniciado un amplio programa de privatización vendiendo 122 empresas por 2.000 millones de dólares en 1986-1992. Cuando Fidel Ramos la sucedió, amplió el programa de privatización a la infraestructura, resolviendo una crisis de energía eléctrica a través de rápidas inversiones privadas en plantas de energía en 1992-94. Con base en este éxito percibido, Ramos le pidió a su secretario de Obras Públicas y Transportes, Gregorio Vigilar, que aplicara el mismo enfoque para resolver los problemas del agua de Manila.
En junio de 1994, la empresa británica Biwater y una empresa de Malasia se acercaron a Ramos con una propuesta no solicitada para comprar MWSS. El gobierno se negó, porque por ley MWSS no se podía vender; estaba abierto a la idea de una asociación público-privada, como un contrato de concesión en virtud del cual el gobierno conservaría la propiedad de los activos. El gobierno filipino quería seleccionar al socio privado sobre una base competitiva. Entre las empresas interesadas se encontraban las dos mayores empresas de agua internacionales francesas, Conpagnie Générale des Eaux y Lyonnaise des Eaux. La embajada francesa y Lyonnaise des Eaux le dijeron al gobierno lo que presentaron como el éxito de la privatización del agua en Buenos Aires, donde Lyonnaise había ganado una concesión en 1993 y la licitación competitiva había reducido inicialmente las tarifas del agua por debajo de su nivel anterior bajo la administración del gobierno. Lyonnaise llevó a funcionarios del gobierno a Macao , donde había reducido las pérdidas de agua. Los funcionarios también visitaron Francia e Inglaterra.
En 1995, se aprobó la "Ley de Crisis del Agua", que proporcionó el marco legal para una asociación público-privada, que debía tomar la forma de contratos de concesión. el área de servicio de agua en Manila se dividió en dos zonas, para facilitar las comparaciones de desempeño ("benchmarking"), basado en el modelo de París que en ese momento era atendido por dos empresas privadas de agua. Hubo un debate sobre la decisión de dividir el área de servicio, ya que era complicado, incluido el personal, los activos y la base de datos de clientes. Trajo beneficios y provocó "enormes complicaciones", según uno de los principales negociadores del gobierno, Mark Dumol.
Los dos contratos de concesión tenían una vigencia de 25 años e incluían metas de cobertura y calidad del servicio. Un objetivo era aumentar la cobertura de agua en Metro Manila al 96 por ciento para 2006, otro aumentar el acceso al alcantarillado al 66 por ciento en Manila Occidental y al 55 por ciento en Manila Oriental al final de las concesiones. No había objetivos contractuales para aumentar la eficiencia; Los modelos financieros de las empresas utilizados para fijar las tarifas en sus licitaciones suponían una rápida reducción de las pérdidas de agua y una reducción de la dotación de personal. Los dos concesionarios heredarían la deuda de MWSS; la deuda no se repartió equitativamente entre las dos concesiones. Debido a que la concesión occidental se consideró más densa y próspera, se le asignó el 90 por ciento de la deuda. Las concesiones se adjudicaron mediante licitación pública internacional, y la Corporación Financiera Internacional (CFI) del Grupo del Banco Mundial asesoró al gobierno en el diseño y licitación de los dos contratos de concesión.
Se esperaba que los concesionarios fueran regulados por la oficina reguladora MWSS recién creada, pero su papel seguía siendo ambiguo. Si bien algunos miembros de la oficina esperaban monitorear y controlar activamente a las empresas privadas, su primer jefe, Rex Tantiongco, insistió en que era parte de la empresa de servicios públicos, para implementar las decisiones acordadas entre la Junta de Fideicomisarios de MWSS y las concesionarias. La oficina reguladora estaba compuesta en gran medida por empleados de la antigua empresa de servicios públicos controlada y propiedad del gobierno.
En agosto de 1996, las tarifas se incrementaron en un 38 por ciento para fijarlas en el "nivel correcto" antes de la privatización. El aumento se retrasó por motivos políticos y se implementó durante una visita de la cantante mexicana Thalía , quien se hizo famosa en Filipinas. La atención de los medios sobre Thalía fue tan intensa que no hubo quejas sobre el aumento.
Adjudicaciones de concesiones (1997)
Las concesiones se adjudicarían a los postores precalificados que presenten la tarifa más baja, es decir, licitación competitiva. El gobierno filipino esperaba que los aumentos de eficiencia fueran tan grandes que las tarifas del agua bajarían, según la experiencia de la concesión de Buenos Aires en 1993, a pesar de la necesidad de financiar enormes inversiones y pagar la deuda heredada. La reducción de tarifas fue importante para la aceptación política, y el gobierno incluyó una disposición de que no se permitía que las tarifas en las ofertas fueran más altas que las tarifas en ese momento. Cuatro postores precalificados presentaron ocho ofertas, cada una de las cuales presentó una oferta por ambas concesiones. Cada postor era una empresa conjunta entre una empresa local e internacional. Si la misma empresa presentaba la oferta más baja para ambas concesiones, el segundo mejor postor se adjudicaría la otra zona. El 23 de enero de 1997, se abrieron las ofertas financieras y un postor presentó una oferta extremadamente baja de sólo el 26 y el 29 por ciento de las tarifas en el este y oeste de Manila, respectivamente. Los evaluadores preguntaron a la empresa si la oferta era seria, lo que confirmó la empresa Manila Water, dirigida por el filipino Ayala Group . Manila Water fue la única empresa que presentó una oferta más baja para East Manila que para West Manila. El grupo Ayala poseía una importante propiedad inmobiliaria en el este de Manila y puede haber querido estar seguro de ganar la concesión del este. Otras tres empresas presentaron ofertas en el rango del 50-60 por ciento de las tarifas anteriores a la privatización con tarifas ligeramente más bajas para el oeste de Manila en comparación con el este de Manila, lo que refleja su suposición de que el oeste de Manila era más rentable de operar, a pesar de que el 90 por ciento de los se le había asignado una deuda heredada.
Las concesiones se adjudicaron a la siguiente empresa conjunta , que entrará en vigor en agosto de 1997:
- El Maynilad Water Services, Inc. , una empresa conjunta entre la francesa Suez y la filipina Benpres Holding para la Zona Oeste;
- la compañía Manila Water, Inc. , que consiste en la filipina Ayala Corporación con los británicos United Utilities , la compañía estadounidense Bechtel y japonés Mitsubishi para la Zona Este.
El financiamiento se basó en gran medida en el flujo de caja anticipado y la deuda con una baja participación en el capital. Mark Dumol estimó que de los US $ 7 mil millones de inversiones, solo US $ 200 millones, o menos del 3 por ciento, debían financiarse con capital social. Dado que el área de servicio se dividió en dos y los socios extranjeros asumirían gran parte del capital social, las empresas locales se interesaron mucho en participar cuando se les informó de este acuerdo: "¿Te imaginas tener una participación significativa en una empresa que suministraba agua a Metro? ¿Manila por sólo 10 millones de dólares? ”, Preguntó Dumol. No está claro cómo se ha calculado este monto bajo, ya que implícitamente supone que el socio extranjero obtiene el 90 por ciento del capital social y el socio local obtendría un 10 por ciento inusualmente bajo del capital social.
Las perspectivas incitaron a algunos postores a asumir una mayor responsabilidad financiera de la que podían soportar. Benpres Group, el socio filipino de Maynilad, se encontraba en una situación financiera desesperada cuando firmó el contrato, lo que proporcionó un pequeño colchón para los primeros años difíciles, cuando se necesitaba mucho más capital de lo previsto. De acuerdo con un estudio realizado por los británicos ONG , WaterAid , ambas compañías "parecían haber realizado una oferta particularmente bajos, sobre cimientos pobres, con la suposición de que iba a cambiar los términos del contrato una vez que se ganó." Lyonnaise des Eaux lo ha negado con vehemencia, diciendo que su oferta era mucho más alta que la oferta extremadamente baja presentada por Ayala, y que su oferta estaba muy cerca de las otras dos ofertas.
Primeros cinco años (1997-2001)
Luego de la entrada en vigencia del contrato, las tarifas base inicialmente disminuyeron sustancialmente de 8.6 Pesos / m3 en todas las áreas a 5 Pesos / m3 en la Zona Oeste y solo 2.3 Pesos / m3 en la Zona Este. En los primeros años, los concesionarios se enfrentaron tanto a una grave sequía como a la crisis financiera asiática . Su deuda se duplicó debido a una rápida devaluación del 50 por ciento de sus ingresos en pesos, y las deudas heredadas estaban denominadas en moneda extranjera.
Maynilad incurrió en altos costos, en parte porque adjudicó contratos a filiales de Suez sin licitación competitiva. También incorporó nuevo personal de su empresa matriz, Benpres, que no tenía experiencia en el suministro de agua, lo que generó tensiones y redujo la motivación del personal titular. Maynilad invirtió así en ampliar el acceso en la zona occidental, pero debido a su modelo de negocio y la pesada carga de deuda en moneda extranjera heredada, pronto se encontró con dificultades financieras. Ralentizó sus inversiones y, en abril de 2001, dejó de pagar la tarifa de concesión al gobierno por completo. Para evitar la quiebra, el gobierno tuvo que proporcionar financiamiento puente de bancos filipinos de propiedad estatal a MWSS. Los bancos internacionales no estaban dispuestos a prestarle a Maynilad después de la crisis financiera y los propietarios no estaban dispuestos a inyectar más capital.
Manila Water, por otro lado, inicialmente no invirtió en la expansión del sistema en su Zona Este. Se centró en la reducción del agua no contabilizada e inicialmente pidió prestado solo pequeñas cantidades en moneda local. Licitó obras de manera competitiva y se ganó la confianza de ex empleados de MWSS que fueron capacitados en campos relevantes. Sólo unos pocos puestos superiores fueron ocupados por personas externas adscritas a su empresa matriz, Ayala, o sus socios extranjeros. Manila Water utilizó un enfoque de "gestión territorial" para reducir el agua no contabilizada, según el cual las unidades operativas descentralizadas eran responsables de las decisiones sobre las acciones apropiadas. La evaluación y compensación del personal estaban vinculadas a su desempeño. A pesar de su exitosa gestión, la concesión de Manila Water no pudo sobrevivir debido a las tarifas extremadamente bajas que se había comprometido a cobrar. Ya en 1998, Manila Water solicitó un aumento de la tasa de rendimiento del 5,2 por ciento que había incluido en su propia oferta para calcular su tarifa. La Oficina Reguladora de MWSS se negó a otorgar el aumento. Manila Water se apoderó de un panel de arbitraje internacional. El panel otorgó un aumento al 9,3 por ciento, lo que resultó en un aumento arancelario sustancial. Grupos de la sociedad civil criticaron la decisión, diciendo que socavó la integridad de la oferta original a expensas de los clientes y competidores. Manila Water obtuvo ganancias ya en 1999, se ganó la confianza de los bancos y pudo aumentar gradualmente su endeudamiento.
Aumentos arancelarios y reducción de los objetivos de desempeño (2001-02)
En 2001 estalló un conflicto entre varios miembros de la oficina reguladora de MWSS. El jefe de la oficina, Rex Tantiongco, renunció en julio de 2001 después de que no logró obtener el apoyo de otros miembros de la oficina para la aprobación de otro aumento de tarifas después del otorgado por el Panel de Arbitraje. Su sucesor, Herman Cimafranca, llamó a la oficina un "tigre de papel desdentado". Dijo que no tenía ningún papel en la aprobación de aumentos de tarifas, como lo demuestra la remisión anterior para aumentar la tasa de retorno a un panel de arbitraje y no a la oficina reguladora. En octubre de 2001, el Directorio de MWSS aprobó la primera enmienda a los contratos de concesión. Permitió que las tarifas se cambiaran rápidamente como resultado de las fluctuaciones del tipo de cambio, en lugar de recuperar las pérdidas de las fluctuaciones del tipo de cambio solo a través de ajustes graduales. Esto condujo a otro aumento de tarifas inmediato.
En 2002 se llevó a cabo el primer "reajuste de tipos" regular. El contrato de concesión preveía un ajuste de la tarifa del agua cada cinco años para tener en cuenta los cambios en el costo ponderado del capital y en los requisitos de inversión. Como resultado, las tarifas del agua se incrementaron sustancialmente para ambas concesiones en 2002. Las nuevas tarifas excedieron su nivel previo a la privatización, medido en términos de pesos actuales, pero fueron significativamente más bajas en términos de dólares debido a la devaluación de 1997. Para el 2003 las tarifas habían alcanzado los 11,4 pesos en la zona occidental y 10,1 pesos / m3 en la zona oriental. Los objetivos iniciales relacionados con la cobertura y el agua no contabilizada también se ajustaron a la baja con el acuerdo de la agencia reguladora. Un estudio crítico de las dos concesiones concluyó en 2002 que ambas fueron un "fracaso" y un "embrollo empresarial, en el que los supuestos beneficios de la participación del sector privado desaparecen y el gobierno y los administradores públicos aparentemente no pueden evitarlo". Después del aumento de tarifas de 2001, Manila Water comenzó a invertir en la expansión de la red de agua, incluso en los barrios pobres, y logró un aumento significativo en el acceso.
Maynilad quiebra, Manila Water prospera (2003-2008)
Maynilad, sin embargo, no quedó satisfecho con el resultado de la primera modificación del contrato de concesión. Todavía se negó a pagar las tarifas de concesión a MWSS, que este último necesitaba para pagar su deuda heredada. El monto de los derechos de concesión impagos alcanzó los 5 mil millones de pesos. Finalmente, en diciembre de 2002 Maynilad solicitó la rescisión anticipada del contrato. A pesar de los aumentos de tarifas y la reducción de los objetivos, Maynilad quebró en 2003. El gobierno no solicitó la garantía de cumplimiento de Maynilad, sino que tomó tres nuevos préstamos en moneda extranjera por un valor total de 431 millones de dólares para financiar el servicio de la deuda de MWSS. El gobierno acordó convertir una pequeña parte de los derechos de concesión no pagados, 22,67 millones de dólares, en una participación del 84 por ciento en el capital social de Maynilad. La mayor parte de las tasas impagas se reembolsaría durante un período más largo.
El gobierno filipino no devolvió a West Manila a la gestión pública ni aceptó la oferta de Manila Water de hacerse cargo de toda el área metropolitana, pero ofreció a la venta su participación en Maynilad. En diciembre de 2006, un consorcio de la constructora filipina DM Consunji Holdings, Inc (DMCI) y la empresa filipina de telecomunicaciones / bienes raíces Metro Pacific Investments Corporation (MPIC) lo compró por un bajo precio de venta de 503,9 millones de dólares EE.UU. Si bien muchas licitaciones públicas imponen una alta equidad, este no fue el caso aquí. Además, la licitación solo requería experiencia en administración de servicios públicos, incluidas telecomunicaciones y energía, no específicamente en administración de servicios de agua, lo que permitió la participación de una variedad más amplia de postores. A partir de 20111, Suez seguía teniendo una participación minoritaria del 16 por ciento en Maynilad. En enero de 2008, los nuevos propietarios habían liquidado la deuda de 240 millones de dólares con el gobierno.
Manila Water mejoró su desempeño y se ganó cada vez más la confianza de los inversores y, en 2003, la Corporación Financiera Internacional (CFI) otorgó un préstamo y tomó una participación accionaria en la empresa. Esto ayudó a la oferta pública inicial (OPI) de las acciones de la compañía en la bolsa de valores de Manila en 2004, la primera OPI desde la crisis financiera de Asia oriental en 1997. En 2008, Manila Water emitió el primer bono en moneda local desde la crisis.
Prórroga del contrato, reestructuración de Maynilad y limpieza de la bahía de Manila (2009-2012)
En 2009, la concesión de Manila Water se extendió hasta 2037 en lugar de solo hasta 2022. Los nuevos propietarios de Maynilad comenzaron a invertir más fuertemente. Entre 2007 y septiembre de 2011, la población atendida aumentó de 6.4 a 7.8 millones, la proporción de clientes con suministro continuo de agua aumentó del 46 al 82 por ciento y el agua no contabilizada disminuyó del 67 al 47 por ciento. En abril de 2010, la concesión de Maynilad también se extendió hasta 2037. En junio de 2010, el director ejecutivo de Maynilad, Rogelio Singson , quien había supervisado su transformación desde 2007, se convirtió en secretario de Obras Públicas y Carreteras.
En diciembre de 2008, la Corte Suprema de Filipinas ordenó a varias agencias gubernamentales, incluida MWSS y, por extensión, a los dos concesionarios, limpiar la bahía de Manila . La Corte calificó la bahía como "una extensión sucia y que muere lentamente debido principalmente a la abyecta indiferencia oficial de personas e instituciones". Tras la decisión judicial, las concesionarias establecieron ambiciosos planes de inversión para el tratamiento de alcantarillado y aguas residuales. En mayo de 2012, el Banco Mundial aprobó un préstamo de 275 millones de dólares para un proyecto de gestión de aguas residuales de Metro Manila. El préstamo se canalizó a los dos concesionarios a través del Land Bank of the Philippines \.
Disputas sobre aumentos de tarifas (2012-2015)
Para el "proceso de reajuste de tarifas" de 2013-2017, las empresas habían solicitado aumentos de precios. Sin embargo, en septiembre de 2013, el regulador MWSS ordenó a ambas empresas reducir su tarifa. Se ordenó a Manila Water y Maynilad que redujeran las tarifas en un 29,47 por ciento y un 4,82 por ciento, respectivamente, en cinco tramos anuales iguales durante un período de cinco años, porque "las empresas de servicios públicos no pudieron justificar la necesidad de tarifas más altas basadas en sus planes comerciales y de inversión". Las empresas apelaron la decisión de la Cámara de Comercio Internacional que revocó la orden contra Maynilad en diciembre de 2014, permitiendo que sus tarifas aumentaran en un 9,8 por ciento desde 31,28 pesos (69 centavos de dólar) por metro cúbico, mucho menos que el 28,3% inicialmente. solicitado por la empresa. Además, existe un desacuerdo sobre si las empresas pueden traspasar el impuesto sobre la renta de las sociedades a sus clientes. Las empresas afirman que el gobierno les permitió hacerlo en 1997. Sin embargo, el regulador MWSS bloqueó esta parte del aumento de tarifas y llevó el asunto a la Corte Suprema de Filipinas para una decisión final. oel Yu, regulador en jefe de MWSS, dice que el rendimiento sobre el capital de Manila Water está "en la región del 20%", mientras que el de Maynilad está "en la región del 40%".
Impacto
Entre 1997 y 2002, las mejoras en el acceso fueron limitadas y las pérdidas de agua incluso aumentaron en el oeste de Manila. Sin embargo, posteriormente el desempeño mejoró en ambas mitades de la ciudad. En 2009, el acceso había aumentado sustancialmente y la eficiencia y la calidad del servicio también habían mejorado significativamente. Las mejoras fueron más rápidas y significativas en la Zona Este en comparación con la Zona Oeste. Ambas empresas se esforzaron por llegar a los pobres de los barrios marginales. Sin embargo, las tarifas también aumentaron significativamente, las mejoras se mantuvieron muy por debajo de las obligaciones contractuales. Casi no se alcanzaron mejoras en materia de saneamiento.
Acceso al agua
En el este de Manila, entre 1997 y finales de 2009, la población atendida se duplicó con creces de 3 a 6,1 millones (2009) y la proporción con acceso a agua corriente aumentó del 49% al 94% (2006). En el oeste de Manila, Maynilad afirma haber conectado a 600.000 personas al sistema de suministro de agua hasta 2003, incluidos muchos pobres de barrios marginales. aumentó la proporción de clientes con suministro de agua las 24 horas del 32 por ciento en 2007 al 71 por ciento a principios de 2011. La proporción de la población con acceso a agua corriente aumentó del 67 por ciento en 1997 al 86 por ciento en 2006. La meta contractual inicial había tenido acceso del 100 por ciento en 2007.
Saneamiento
La mayoría de los residentes de Manila vierten sus aguas residuales en aproximadamente 2,2 millones de fosas sépticas. Los concesionarios están obligados a vaciar estas fosas sépticas. Manila Water opera 60 camiones de limpieza que vacían los tanques sépticos de forma gratuita. Los lodos se llevan a dos plantas de tratamiento de residuos sépticos. Maynilad también opera camiones de limpieza, pero hasta ahora no tiene una planta de tratamiento de residuos sépticos.
A partir de 2010, la tasa de conexión a las líneas de alcantarillado era del 16 por ciento en el oeste de Manila y solo del 8 por ciento en el este de Manila. Las aguas residuales también se descargan a través de alcantarillas abiertas que drenan las aguas pluviales. El 83 por ciento de los 2 millones de metros cúbicos de aguas residuales que se generan cada día no se trata. Inicialmente, los contratos de concesión preveían un aumento del acceso al alcantarillado de menos del 10 por ciento al 66 por ciento en Manila Occidental y al 55 por ciento en Manila Oriental hasta 2021. Esto habría implicado inversiones de más de 1.800 millones de dólares EE.UU., lo que habría resultado en una duplicación. de tarifas de agua. Cuando se enfrentó a la bancarrota, Maynilad había pedido reducir su objetivo al 31 por ciento. Los nuevos objetivos para la conexión de alcantarillado para el oeste de Manila son del 14 por ciento para 2012; 31 por ciento para 2016; 66 por ciento para 2021; y el 100 por ciento para 2037. Para el este de Manila, las metas son una cobertura del 30 por ciento para 2012; 45 por ciento para 2016; 63 por ciento para 2021 y 100 por ciento para 2037.
En 2012, Manila Water opera 36 plantas de tratamiento de aguas residuales, en su mayoría pequeñas, con una capacidad total de 0,135 millones de metros cúbicos por día. Esas pequeñas plantas de tratamiento de "paquete" fueron diseñadas para mantener bajos los costos. Manila Water los presenta como una "solución innovadora y poco convencional". Según Manila Water, el lodo de las plantas se lleva a un sitio de compostaje en Luzón central desde donde se aplica en la tierra en un área cargada de lahar en la provincia de Tarlac . Manila Water tiene una licencia para empaquetar biosólidos de sus plantas de tratamiento de aguas residuales como acondicionadores del suelo. Planea invertir mil millones de dólares en saneamiento entre 2011 y 2018 para llevar la cobertura de alcantarillado a la meta contractual. Tenía tres grandes plantas de tratamiento de aguas residuales en construcción o en licitación en 2012, con el objetivo de llevar la capacidad total de tratamiento de aguas residuales en su área de servicio a 0,5 millones de metros cúbicos por día.
Pérdidas de agua
En el este de Manila, entre 1997 y finales de 2009 , el agua no contabilizada ("pérdidas de agua") disminuyó del 63 por ciento al 16 por ciento, según Manila Water. Sin embargo, la reducción de pérdidas durante los primeros años estuvo muy por debajo de lo planeado. El nivel del 31 por ciento de pérdidas de agua que Manila Water había planeado alcanzar en solo un año, se logró solo en 2005. El objetivo del 16 por ciento alcanzado en 2009 se había previsto inicialmente alcanzarlo en 2001, según el modelo financiero de Manila Water utilizado para licitar la concesión. En Manila Occidental, según MWSS, el agua no contabilizada en realidad aumentó durante los primeros años de la concesión del 64 por ciento en 1997 al 69 por ciento en 2002, en comparación con un objetivo del 30 por ciento. En septiembre de 2011 se había reducido al 47 por ciento, un nivel que sigue siendo mucho más alto que en el este de Manila.
Productividad laboral e innovaciones gerenciales
La productividad laboral de Manila Water aumentó sustancialmente, como lo demuestra la disminución del número de empleados por cada 1000 conexiones de 9,8 a solo 1,4. Antes de que se adjudicaran las concesiones, según el Banco Asiático de Desarrollo, MWSS había sido una de las empresas de servicios públicos con más personal en Asia, con cuatro veces más empleados por conexión que la empresa de agua de Singapur. Durante la preparación de la privatización, el gobierno redujo significativamente la plantilla a través de medidas acordadas con los sindicatos. En un primer paso, el 30 por ciento de los empleados se jubiló anticipadamente aprovechando un plan de compensación. En un segundo paso, todos los empleados restantes fueron despedidos y recibieron una indemnización por despido, solo para ser recontratados por un período de prueba por las empresas privadas. Aquellos que no fueron retenidos después de la libertad condicional recibieron beneficios completos de jubilación anticipada. Durante la concesión se lograron mejoras adicionales en la productividad laboral al aumentar el número de conexiones sin contratar nuevos empleados. Manila Water también modernizó las prácticas de gestión centradas en sus empleados, lo que la convirtió en la primera empresa filipina en ganar el premio Asian Human Human 2011.
Calidad de servicio y satisfacción del cliente
Los contratos de concesión obligaron a las empresas privadas a lograr un suministro de agua ininterrumpido a un nivel de presión de 16 libras por pulgada cuadrada (1,1 bar), suficiente para llevar agua hasta 11 metros sobre el suelo sin bombeo adicional. También exigieron el cumplimiento de las normas de agua potable y efluentes para el año 2000. Estos objetivos no se alcanzaron, pero hubo mejoras notables. Por ejemplo, en el este de Manila, entre 1997 y finales de 2009, la proporción de clientes con suministro continuo de agua aumentó del 26 por ciento a más del 98 por ciento. En el oeste de Manila aumentó del 46 por ciento en 2007 al 82 por ciento en septiembre de 2011. El porcentaje de personas que juzgaron el desempeño de Manila Water como "muy bueno" aumentó del 28 al 100 por ciento, según una encuesta de la Universidad de Filipinas. Una encuesta de 2000 realizada por MWSS mostró que en ambas mitades de la concesión el 33 por ciento de los residentes había percibido una mejora en el servicio, mientras que el 12 por ciento dijo que el servicio había empeorado, y el 55 por ciento afirmó que no había cambiado desde la privatización.
En West Manila, después de que la propiedad de Maynilad cambiara en 2007, la compañía aumentó sus inversiones. Uno de los resultados es que la proporción de clientes que disfrutan del suministro de agua las 24 horas aumentó del 32 por ciento en 2007 al 71 por ciento a principios de 2011. La proporción de clientes que reciben agua con una presión de más de 7 libras por pulgada cuadrada, lo que es menos de la mitad de la presión requerida por el contrato de concesión: aumentó del 53 por ciento en 2007 al 95 por ciento en septiembre de 2011.
Llegando a los pobres
Muchos pobres de Manila no tienen acceso al suministro de agua corriente porque la tierra donde viven está ocupada ilegalmente y, por lo tanto, los servicios privados no pueden conectarlos a la red. Sin embargo, se han encontrado soluciones innovadoras para superar este problema.
En el este de Manila, el enfoque de Manila Water para conectar las comunidades pobres generalmente no involucró tuberías dentro de las comunidades, pero incluyó un solo medidor de volumen para hasta 100 hogares. Era responsabilidad de la comunidad conectar a sus miembros y la empresa de servicios públicos no incurría en pérdidas más allá del medidor de volumen.
En el oeste de Manila, Maynilad inició los primeros intentos de conectar a los pobres en los barrios marginales mediante la construcción de redes de tuberías por una pequeña empresa local llamada IWADCO (Inpart Waterworks and Development Company) utilizando sus propios fondos y comprando agua a granel de los servicios públicos. Los bancos locales inicialmente se negaron a otorgar préstamos a la empresa, incluso cuando ya tenía 25.000 clientes que pagaban. Una ONG llamada Streams of Knowledge, que está asociada con el Centro Filipino de Agua y Saneamiento y que contó con el apoyo del PNUD , ayudó a establecer el acuerdo junto con el gobierno local y Maynilad, que proporciona agua a un precio mayorista con descuento. Los usuarios pagan sus facturas de agua a los coordinadores de agua de las respectivas comunidades, que a su vez pagan a Streams, que a su vez paga un salario al coordinador, paga la factura de agua a granel y devuelve parte de los fondos a la comunidad. Maynilad construyó la red de tuberías solo para abastecer puntos en la entrada de callejones estrechos, desde donde los residentes la distribuyeron entre ellos con mangueras de goma. Se pagó una tarifa de conexión de 5000 Pesos (alrededor de US $ 90) en cuotas, lo que resultó en pagos mensuales de alrededor de 200 Pesos (US $ 3,70) por hogar. Esto fue aproximadamente cuatro veces menos de lo que los pobres habían pagado antes a los vendedores de agua. Maynilad siguió un enfoque para conectar a las comunidades pobres que incluía la instalación de tuberías en los barrios marginales, lo que dificultaba el control de los robos. De hecho, el agua no contabilizada incluso aumentó en el oeste de Manila.
Las tarifas cobradas a muchos de los pobres siguieron siendo más altas que las de los clientes residenciales que vivían en casas unifamiliares. Las asociaciones de propietarios y los grupos comunitarios, incluidos los que viven en barrios marginales, pagan la tarifa de bloque residencial más alta por el suministro de agua a granel, que es aproximadamente tres veces la tarifa de bloque más baja.
Aumento de tarifas
Como se mencionó anteriormente, los dos concesionarios presentaron ofertas con tarifas mucho más bajas que las tarifas anteriores: 26 por ciento de las tarifas anteriores en el este de Manila y 57 por ciento en el oeste de Manila. En Manila Occidental, la tarifa media para todos los grupos de clientes (tarifa base) era de 5 Pesos / m3 y en Manila Oriental era de sólo 2,3 Pesos / m3, en comparación con 8,6 Pesos / m3 antes de la concesión. Los aranceles se mantuvieron cerca de estos niveles bajos durante cinco años hasta que tuvo lugar el primer reajuste de tarifas en 2002, seguido de nuevos aumentos de tarifas importantes, como se muestra en el cuadro siguiente.
Evolución de la tarifa de agua nominal promedio en Manila en pesos por metro cúbico y como porcentaje de las tarifas de 1996 después del ajuste por inflación
| Año | Manila occidental | Este de Manila | Índice de precios al consumidor (2005 = 100) |
Manila occidental como porcentaje del arancel real de 1996 |
Manila Oriental como porcentaje del arancel real de 1996 |
|---|---|---|---|---|---|
| 1996 | 8,6 | 8,6 | 60,6 | 100% | 100% |
| 1997 | 5,0 | 2.3 | 64 | 55% | 25% |
| 2000 | 6.5 | 4.5 | 77 | 59% | 41% |
| 2002 | 20 | 14,5 | 84,8 | 166% | 204% |
| 2004 | 30 | 18 | 92,9 | 228% | 137% |
| 2008 | 32 | 27 | 119,4 | 189% | 159% |
| 2014 | 31.28 | ? | ? | ? | ? |
Fuentes:
- Las tarifas nominales son de: Freedom from Debt Coalition (marzo de 2009): "Recalibrating the Meter", pág. 23.
- Las cifras del índice de precios al consumidor (IPC) son de indexmundi: Filipinas - índice de precios al consumidor.
- El porcentaje de las tarifas reales de 1996 se calcula dividiendo primero la tarifa nominal por el IPC y luego dividiendo la tarifa resultante para cada año con la tarifa real de 1996.
A finales de 2008, el arancel era, en términos reales, un 89 por ciento más alto que el arancel anterior a la privatización en el oeste de Manila y un 59 por ciento más alto en el este de Manila. La tarifa promedio para todos los grupos de clientes, incluidos los clientes comerciales a los que se les cobra una tarifa más alta que a los clientes residenciales, fue de 32 Pesos / m3 (US $ 0,71 / m3) en East Manila y 27 Pesos / m3 en West Manila (US $ 0,60 / m3) a principios de 2008. Esto se compara con una tarifa promedio de 0,70 dólares EE.UU. / m3 en Yakarta (2005) y 1,62 dólares EE.UU. / m3 en Singapur (2010).
Las tarifas residenciales son mucho más bajas que la tarifa promedio que también incluye a los usuarios comerciales. Una factura residencial por un consumo de 30 metros cúbicos por mes, incluido un cargo ambiental y el impuesto al valor agregado, era de 395 pesos (US $ 10) o 13 pesos / m3 (US $ 0,33 / m3) a partir de 2008. Una factura de agua residencial para el mismo consumo en el oeste de Manila fue de 489 Pesos / m3 (US $ 12) o 16 Pesos / m3 (US $ 0,39 / m3). Una factura de agua residencial para un consumo mínimo de 10 metros cúbicos por mes, sin embargo, es de sólo 109 pesos (US $ 2,60), lo que corresponde a sólo US $ 0,09 / m3. Para los clientes pobres de Maynilad, esta tarifa se reduce aún más en un 40 por ciento a partir de enero de 2012. Manila Water proporciona agua gratis a algunas instituciones como escuelas, hospitales, cárceles y orfanatos en el marco de sus Proyectos Lingap.
Las tarifas de conexión para las conexiones de agua o alcantarillado también aumentaron sustancialmente. Por ejemplo, la tarifa de conexión residencial aumentó de Pesos 3.722 en 2000 a Pesos 7.187 en 2008 en la zona Este.