Ley de reforma de la madera de Tongass - Tongass Timber Reform Act
La Ley de Reforma de la Madera de Tongass (TTRA) es una ley que tenía la intención de enmendar la Ley de Conservación de Tierras de Interés Nacional de Alaska (ANILCA), con la intención principal de aumentar la protección del Bosque Nacional de Tongass contra la tala. La TTRA fue introducida el 9 de febrero de 1989 en el 101º Congreso , 1989-1990, y fue promulgada cuando el presidente George HW Bush la firmó el 28 de noviembre de 1990 como ley (Pub.L. 101-626). Consulte el sitio web GovTrack.us para obtener el texto ampliado del proyecto de ley. Para que un proyecto de ley se convierta en ley en los Estados Unidos, debe ser aprobado tanto por la Cámara como por el Senado, y firmado por el presidente, quien puede vetar el proyecto de ley si así lo desea. En respuesta a los ajustes requeridos al proyecto de ley inicial, se formó un comité de conferencia, compuesto por miembros tanto de la Cámara como del Senado, encargados de producir un informe de la conferencia sobre las revisiones y cambios necesarios. Esta versión revisada del proyecto de ley fue aprobada por el Senado (24 de octubre de 1990), con una votación de 99-0, y fue aprobada por la Cámara (26 de octubre de 1990). El patrocinador de este proyecto de ley fue un representante del tercer distrito del Congreso de Nueva York, Robert Mrazek (demócrata).
Fondo
El Tongass ha sido reconocido por algunos como el más grande, húmedo y salvaje de los Bosques Nacionales de los Estados Unidos , con "picos montañosos altísimos, fiordos estrechos, bosques frondosos y más de 1000 islas nombradas". El Tongass abarca la mayor parte del sureste de Alaska y fue creado en 1907 por el presidente Theodore Roosevelt . Con altas concentraciones de osos pardos y águilas calvas , este bosque ofrece un refugio para una diversidad de vida silvestre. Para la industria comercialmente importante de la pesca del salmón, el Tongass también juega un papel importante, ya que el 90% del salmón en el sureste de Alaska desova dentro del territorio del Bosque Nacional Tongass . Se ha convertido en un destino en crecimiento para los turistas que pasan y apoya un estilo de vida tradicional de subsistencia para muchas comunidades. John Muir , el fundador del Sierra Club , y por muchos visto como el abuelo de los Parques Nacionales de Estados Unidos, llamó a Tongass un lugar de "ritmo y belleza sin fin. Entre 1954 y 1990 aproximadamente el 70% de la maleza productiva había sido Antes de la promulgación de la TTRA, la tala de árboles viejos todavía se realizaba en el Bosque Nacional Tongass , el único bosque en los EE. UU. donde todavía existía este método de manejo forestal. La continuación de tasas similares de deforestación habría llevado a una gran reducción en el hábitat adecuado del venado cola negra de Sitka , un recurso importante para la caza de subsistencia. Las proyecciones para el bosque calculadas antes del TTRA, estimaron que las cosechas de madera del Tongass y sus impactos consiguientes en el empleo futuro, no arrojaron resultados prometedores para la industria maderera. Se pronosticaron interrupciones para las comunidades locales y una gran disminución de la madera rentable si el enfoque de gestión del Servicio Forestal no ha cambiado.
ANILCA
Firmado el 12 de noviembre de 1980 por el presidente Carter, ANILCA eximió al Bosque Nacional Tongass de cumplir con las disposiciones de la sección 6 (k) de la Ley de Manejo Forestal Nacional de 1976 . Esto abrió el Tongass a contratos de tala que de otro modo no hubieran sido rentables. En la sección 705 (a) de ANILCA , el Servicio Forestal estaba legalmente obligado a hacer que 4.500 millones de pies tablares de madera en bruto estuvieran disponibles para la tala de madera, en un ciclo decenal. Esto resultó en la eliminación de las demandas del mercado de madera, eliminando la competencia económica para aquellas empresas que tenían un contrato con el Servicio Forestal para la industria maderera. Debido a esta garantía, cualquier fluctuación en las demandas del mercado de madera no tendría consecuencias para determinar cuánta madera las empresas de celulosa podrían cosechar y vender. La respuesta pública registrada a ANILCA fue una opinión de que el gobierno de los Estados Unidos estaba participando en una "deforestación sin sentido". De 1982 a 1988, se estimó que el gobierno federal de los Estados Unidos gastó aproximadamente $ 386,003,000 en la preparación y venta de la madera del bosque de Tongass. Esta suma fue calculada por el Consejo de Conservación del Sureste de Alaska (SEACC). Los ingresos por las ventas de madera para ese período que liberó el gobierno federal, totalizan $ 32,427,432, resultando en una pérdida neta aproximada de $ 353,575,568 para el tesoro nacional. Existen disputas sobre los costos específicos que el gobierno federal cargó al incentivar la producción industrial en el Bosque Nacional Tongass. Ninguno de los cálculos pudo revelar un rendimiento positivo para el tesoro nacional de los Estados Unidos de la extracción de madera del Bosque Nacional Tongass .
Contratos de pulpa
Muchas empresas celebraron contratos de madera en el sureste de Alaska durante el auge posterior a la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, solo quedaban dos contratos cuando se aprobó la TTRA. En 1951, el gobierno federal de los Estados Unidos firmó un contrato con Ketchikan Pulp Company (KPC) para autorizar la extracción de 8.250 millones de pies tablares de madera en un período de 50 años en el Bosque Nacional Tongass . El segundo contrato fue entre Alaska Pulp Corporation (APC) y los Estados Unidos, firmado en 1956, que autoriza la cosecha de 4.975 millones de pies tablares durante los próximos cincuenta años. Ambas fábricas han sido clave para la economía local y durante un tiempo fueron el empleador más grande en el sureste de Alaska. El financiamiento por parte del gobierno de los Estados Unidos de la industria de la madera fue concebido como una estrategia para aumentar la población del sureste de Alaska mediante la creación de más oportunidades de empleo. Aproximadamente la mitad de la cosecha de madera se utilizó principalmente para producir pulpa soluble, una materia prima utilizada en la producción de rayón y celofán . Estos titulares de contratos a largo plazo pagan una tarifa de tala mucho más baja por la madera de Tongass que las empresas estándar que tienen contratos de madera a corto plazo. Los aserraderos han podido obtener ganancias de la madera de Tongass, gracias a los subsidios otorgados por el gobierno federal.
Soporte para TTRA
La existencia del TTRA se debe en parte al cabildeo específico de los habitantes del sureste de Alaska en el Congreso en Washington DC Otro actor importante en la creación del TTRA fue el Consejo de Conservación del Sureste de Alaska (SEACC). La legislación fue apoyada por la Salmon Bay Protective Association, que incorporó conserveras de pescado y otras organizaciones pesqueras como la Alaska Trollers Association, la United Southeast Gillnetters Association, Petersburg Vessel Owners, Southeast Seiner Boat Owners and Operators, y United Fisherman of Alaska. Todos estos diferentes órganos organizativos pretendían que el TTRA constituyese y anunciara un paso hacia la gestión racional del Bosque Nacional Tongass .
La TTRA en el Congreso
La intención de la legislación estaba dirigida a salvaguardar el agua limpia y los hábitats ribereños, proteger el antiguo crecimiento del Bosque Nacional Tongass y reducir la presión económica sobre la financiación federal a través del presupuesto de madera garantizado por décadas de 4.500 millones de pies tablares.
Inicialmente, un gran objetivo del proyecto de ley era rescindir los dos contratos a largo plazo existentes de la KPC y APC. En el proyecto de ley final, este objetivo se modificó para aplicar modificaciones específicas a los contratos existentes de madera a largo plazo. La esperanza con esta ley era eliminar un sesgo a favor de la producción de madera en Tongass y exigir que el servicio forestal satisfaga las necesidades de las otras industrias basadas en recursos involucradas en Tongass. Inicialmente, se propuso que las siguientes áreas recibieran el estatus de desierto: Port Houghton, Castle River y East Kuiu Island. Esto fue parte del proyecto de ley original que fue aprobado por la Cámara en 1989, pero fue eliminado en el proyecto de ley final. El proyecto de ley se convirtió en un compromiso entre una mayor conservación y continuar acomodando el crecimiento económico en la región al permitir la continuación de los contratos madereros a largo plazo.
Detalles de las enmiendas
Sección 101: Requerir asignaciones anuales para el manejo de la madera del Bosque Nacional Tongass.
En ANILCA, la sección 705 (a) se reemplaza por:
Sujeto a las asignaciones, otras leyes aplicables y los requisitos de la Ley Nacional de Manejo Forestal de 1976 ... excepto según lo dispuesto en la subsección (d) de esta sección, el Secretario deberá, en la medida que sea consistente con la disposición para el uso múltiple y sostenido rendimiento de todos los recursos forestales renovables, buscar proporcionar un suministro de madera del Bosque Nacional Tongass que (1) satisfaga la demanda anual del mercado de madera de dicho bosque y (2) satisfaga la demanda del mercado de dicho bosque para cada ciclo de planificación.
Esto esencialmente somete al bosque nacional Tongass a las mismas leyes y demandas del mercado que todos los demás bosques nacionales de los EE. UU., En el contexto de la extracción de madera, derogando la extracción obligatoria anterior de 4.500 millones de pies tablares por diez años y el financiamiento garantizado.
Sección 102: Identificación de tierras no aptas para la producción de madera
Esto enmienda la sección 705 (d) de ANILCA , limitando al Servicio Forestal de la recolección excesiva de madera vieja.
Sección 103: Protección de la pesca
Esto enmienda la sección 705 (d) de ANILCA , que permitía indulgencia en la designación de las áreas que debían estar abiertas a la extracción de madera. En Stein contra Barton, 740 F. Supp. 743 (D. Alaska 1990) los pescadores obtuvieron una orden judicial contra la tala dentro de los 100 pies de cada lado de los arroyos del salmón. El Congreso simplemente promulgó la protección que habían buscado cuando las fábricas de conservas de pescado y los pescadores de Alaska de la Asociación Protectora de Salmon Bay presionaron arduamente por la disposición. El Servicio Forestal de EE. UU. Argumentó que debería tener discreción, pero 40 años de abuso bajo su administración persuadieron a los pescadores de que solo una ley prescriptiva sería adecuada. Esta sección se centra en la protección de los ecosistemas ribereños mediante la creación de una zona de amortiguamiento mínima de 100 pies en las orillas de los sistemas de arroyos anádromos y afluentes (arroyos de Clase I y II), una zona de amortiguación modelada por recomendación del Servicio Nacional de Pesca Marina. Esta enmienda protege las riberas de los arroyos. La recolección en estas áreas aumenta la erosión del suelo, amenazando la calidad de los ecosistemas de la cuenca y potencialmente dañando a los peces que residen en estos arroyos.
Sección 104: Informes futuros de la Consulta y el Bosque Nacional de Tongass
Esto está en la enmienda de la sección 706 (b) de ANILCA . Requiere que el Servicio Forestal informe al Congreso sobre los impactos de la extracción de madera en los hábitats de subsistencia, vida silvestre y pesca, al mismo tiempo que consulta sobre los informes de estado con las organizaciones de pesca comercial del sureste de Alaska. En respuesta al problema de credibilidad entre el Servicio Forestal y el público, los tribunales y el Congreso, debido a la convicción del Servicio Forestal de que no importa cuánta madera se extraiga, no se producirán impactos adversos.
Sección 105: Programa de reserva para pequeñas empresas.
Esta sección tenía como objetivo aumentar la participación de las pequeñas empresas en Tongass, con el fin de abordar el monopolio de la KPC y la APC en la industria de la madera.
Sección 106: Tenakee Springs Road
Esta sección prohibió la construcción de más sistemas de carreteras que conectarían el camino forestal de la isla Chichagof con Tenakee Springs por parte del Servicio Forestal, con el objetivo de preservar la calidad de Tongass.
Título III - Modificación de contratos de venta de madera a largo plazo en Alaska
En lugar de cancelar los contratos de 50 años con KPC y APC, la ley tiene enmiendas que se aplican a los contratos actuales, que consisten en nueve directivas de reforma específicas.
Implementación del TTRA
Considerada por algunos como la "pieza más importante de la ley de conservación, la TTRA creó 6 nuevas áreas silvestres por un total de 296.080 acres. Esto significa que las tierras están cerradas a la tala, la construcción de carreteras, el desarrollo de minas y se requiere que se administren como parte de el Sistema Nacional de Conservación de la Vida Silvestre en virtud de la Ley de Vida Silvestre de 1964. Durante las negociaciones del Congreso sobre la TTRA, la Cámara quiso eliminar los niveles de cosecha decenal designados, rescindir los contratos a largo plazo existentes con la KPC y la APC, designar más de Tongass a la condición de desierto y proporcionar una mayor protección a las pesquerías. El Senado dudaba en respaldar las amplias reformas, preocupado por la economía local del sureste de Alaska y los habitantes de Alaska que dependían de la industria maderera de Tongass para obtener empleo. El Senado estaba a favor del objetivo de mejorar la gestión del Tongass por parte del Servicio Forestal.
La aplicación de las modificaciones de TTRA por parte del Servicio Forestal vio cambios positivos en la gestión de Tongass. Sin embargo, se considera que las reformas no alcanzan la intención y los objetivos del Congreso al aprobar la TTRA.
Un artículo publicado en un periódico local de Juneau mencionó que la "disposición de la ley canceló un subsidio anual de $ 40 millones para la extracción de madera" y "reformuló significativamente la relación de la industria maderera con el Bosque Nacional Tongass ". Sin embargo, se observó que los Servicios Forestales se resistieron a adherirse a las reformas establecidas en el TTRA en Tongass. Después de la promulgación de la TTRA, pareció que la producción de madera seguía siendo el principal recurso en el que el Servicio Forestal centró su manejo, priorizando la venta del bosque de Tongass a las fábricas con las que mantenía sus contratos. El estado de Alaska señaló que el servicio forestal evaluó de manera inadecuada los impactos en la calidad del agua debido a la tala, además de evitar evaluar los efectos adversos en una variedad de otras industrias y actividades que dependen de la salud del Bosque Nacional Tongass . El Servicio Forestal ha llevado a cabo la delimitación de zonas de amortiguamiento alrededor de los arroyos de Clase I y II que se estipularon explícitamente en la sección 103 de la TTRA. Sin embargo, los requisitos establecidos en la sección 103 se han cumplido e interpretado de manera inadecuada de una manera que reduce la protección prevista. El Servicio Forestal aplicó la zona de amortiguamiento de 100 pies por distancia de pendiente en lugar de distancia exclusivamente horizontal. Esto puede conducir a una reducción significativa en la zona de amortiguamiento final que se otorga al arroyo, particularmente porque el Bosque Nacional de Tongass consiste predominantemente en un terreno empinado. Se designaron 733,482 acres adicionales para la Designación de Uso de Terrenos II, lo que significa que la administración de estos terrenos se llevaría a cabo sin más construcción de carreteras. En 1993, Alaska Pulp Corporation, ubicada en Sitka , cerró sus puertas debido a circunstancias comerciales no rentables, seguida poco después por Ketchikan Pulp Company en 1997 por razones similares.