Ley de Seguridad Social - Social Security Act

Ley de seguridad social de 1935
Gran Sello de los Estados Unidos
Otros títulos cortos SSA
Título largo La Ley de Seguridad Social de 1935
Apodos SSA
Promulgado por el 74o Congreso de los Estados Unidos
Citas
Estatutos en general Pub.L.  74-271 , 49  Stat.  620 , promulgada el 14 de agosto de 1935
Codificación
Secciones de la USC creadas 42 USC cap. 7
Historia legislativa
  • Introducido en la Cámara como HR 7260
  • Pasó la Cámara el 19 de abril de 1935 ( 372-33 )
  • Aprobado por el Senado el 19 de junio de 1935 ( 77-6 )
  • Firmado como ley por el presidente Franklin D. Roosevelt el 14 de agosto de 1935
Enmiendas importantes
Enmiendas al Seguro Social de la Ley de Refinamiento del Presupuesto Balanceado de 1965
, Medicare, Medicaid y SCHIP de 1999
Casos de la Corte Suprema de Estados Unidos
Steward Machine Company contra Davis , Helvering contra Davis

La Ley de Seguridad Social de 1935 es una ley promulgada por el 74º Congreso de los Estados Unidos y promulgada por el presidente de los Estados Unidos, Franklin D. Roosevelt . La ley creó el programa de Seguridad Social y el seguro contra el desempleo . La ley era parte del programa nacional New Deal de Roosevelt .

En la década de 1930, Estados Unidos era el único país industrial moderno sin ningún sistema nacional de seguridad social. En medio de la Gran Depresión , el médico Francis Townsend galvanizó el apoyo a una propuesta para emitir pagos directos a los ancianos. En respuesta a ese movimiento, Roosevelt organizó un comité dirigido por la secretaria de Trabajo Frances Perkins para desarrollar una importante propuesta de programa de bienestar social. Roosevelt presentó el plan a principios de 1935 y promulgó la Ley de Seguridad Social el 14 de agosto de 1935. La ley fue confirmada por la Corte Suprema en dos casos importantes decididos en 1937.

La ley estableció el programa de Seguridad Social. El programa de vejez se financia con impuestos sobre la nómina y, durante las décadas siguientes, contribuyó a una disminución drástica de la pobreza entre los ancianos, y el gasto en Seguridad Social se convirtió en una parte importante del presupuesto federal. La Ley de Seguridad Social también estableció un programa de seguro de desempleo administrado por los estados y el programa de Ayuda a los Niños Dependientes , que brindaba ayuda a las familias encabezadas por madres solteras. Posteriormente, la ley fue enmendada por leyes como las Enmiendas al Seguro Social de 1965 , que establecieron dos importantes programas de atención médica: Medicare y Medicaid .

Antecedentes e historia

El presidente Roosevelt promulga la Ley de Seguridad Social el 14 de agosto de 1935.

La industrialización y la urbanización en el siglo XX crearon muchos problemas sociales nuevos y transformaron las ideas de cómo la sociedad y el gobierno deberían funcionar juntos debido a ellos. A medida que la industria se expandió, las ciudades crecieron rápidamente para satisfacer la demanda de mano de obra. Las casas de vecindad se construyeron rápida y pobremente, apiñando a los nuevos inmigrantes de granjas e inmigrantes de Europa del Sur y del Este en espacios estrechos e insalubres. Los espacios de trabajo eran aún más inseguros.

En la década de 1930, Estados Unidos era el único país industrial moderno en el que la gente enfrentó la Depresión sin ningún sistema nacional de seguridad social, aunque un puñado de estados tenían programas de seguro de vejez mal financiados. El gobierno federal había proporcionado pensiones a los veteranos después de la Guerra Civil y otras guerras, y algunos estados habían establecido sistemas voluntarios de pensiones de vejez, pero por lo demás, Estados Unidos tenía poca experiencia con los programas de seguro social. Para la mayoría de los trabajadores estadounidenses, la jubilación durante la vejez no era una opción realista. En la década de 1930, el médico Francis Townsend impulsó el apoyo a su propuesta de pensión, que exigía que el gobierno federal emitiera pagos directos de 200 dólares al mes a los ancianos. Roosevelt se sintió atraído por el pensamiento general detrás del plan de Townsend porque ayudaría a quienes ya no pudieran trabajar, estimularía la demanda en la economía y disminuiría la oferta de mano de obra. En 1934, Roosevelt encargó al Comité de Seguridad Económica, presidido por la Secretaria de Trabajo Frances Perkins , que desarrollara un programa de pensiones de vejez, un sistema de seguro de desempleo y un programa nacional de atención médica . La propuesta de un sistema nacional de atención médica se abandonó, pero el comité desarrolló un programa de seguro de desempleo que sería administrado en gran parte por los estados. El comité también desarrolló un plan de vejez; ante la insistencia de Roosevelt, se financiaría con contribuciones individuales de los trabajadores.

En enero de 1935, Roosevelt propuso la Ley de Seguridad Social, que presentó como una alternativa más práctica al Plan Townsend. Después de una serie de audiencias en el Congreso, la Ley del Seguro Social se convirtió en ley en agosto de 1935. Durante el debate del Congreso sobre el Seguro Social, el programa se amplió para proporcionar pagos a las viudas y dependientes de los beneficiarios del Seguro Social. Las categorías laborales que no estaban cubiertas por la ley incluían a los trabajadores agrícolas, el servicio doméstico, los empleados del gobierno y muchos maestros, enfermeras, empleados de hospitales, bibliotecarios y trabajadores sociales. Como resultado,

El 65 por ciento de la fuerza laboral afroamericana fue excluido del programa inicial de Seguridad Social (así como el 27 por ciento de los trabajadores blancos). Muchos de estos trabajadores fueron cubiertos solo más tarde, cuando el Seguro Social se expandió en 1950 y luego en 1954.

El programa fue financiado a través de un impuesto sobre la nómina de reciente creación, que más tarde se conoció como el impuesto de la Ley Federal de Contribuciones al Seguro . Los impuestos del Seguro Social serían recaudados de los empleadores por los estados, y los empleadores y los empleados contribuirían por igual al impuesto. Debido a que el impuesto al Seguro Social era regresivo y los beneficios del Seguro Social se basaban en cuánto había pagado cada individuo al sistema, el programa no contribuiría a la redistribución del ingreso de la manera que esperaban algunos reformadores, incluido Perkins. Además de crear el programa, la Ley de Seguridad Social también estableció un sistema de seguro de desempleo administrado por el estado y la Ayuda a los hijos dependientes , que brindaba ayuda a las familias encabezadas por madres solteras. En comparación con los sistemas de seguridad social de Europa occidental, la Ley de seguridad social de 1935 fue bastante conservadora. Sin embargo, fue la primera vez que el gobierno federal asumió la responsabilidad de la seguridad económica de los ancianos, los desempleados temporalmente, los niños dependientes y los discapacitados.

Títulos

La Ley de Seguridad Social se ha modificado significativamente con el tiempo. La ley inicial tenía diez títulos principales, con el Título XI que describe definiciones y regulaciones. Se agregaron más títulos a medida que se enmendó la Ley del Seguro Social.

Título I: vejez

El Título I está diseñado para dar dinero a los estados para brindar asistencia a las personas mayores.

Título II: cuenta de la Reserva Federal

El Título II establece la cuenta de la Reserva Federal que se utiliza para pagar los beneficios del Seguro Social y le otorga al Secretario del Tesoro la autoridad para invertir el exceso de reservas de la cuenta.

Título III — Desempleo

El Título III se refiere al seguro de desempleo.

Título IV — Ayuda para niños

El Título IV se refiere a la ayuda a familias con hijos dependientes .

Título V: Bienestar infantil

El Título V se refiere al bienestar maternoinfantil.

Título VI — Salud pública

El Título VI se refiere a los servicios de salud pública (investigación de enfermedades y problemas de saneamiento). Otorga al Cirujano General la facultad de distribuir dinero a los Estados para tal fin con la aprobación del Secretario de Hacienda.

Título VII — Junta del Seguro Social

El Título VII establece la Junta del Seguro Social y establece que estará compuesta por tres personas nombradas por el Presidente y aprobadas por el Senado y que servirán por seis años.

Título VIII — Impuestos con respecto al empleo

El Título VIII establece un impuesto sobre la nómina que se utiliza para financiar el Seguro Social. En las enmiendas de 1939, el impuesto se eliminó de la Ley del Seguro Social, se colocó en el Código de Rentas Internas y se renombró como Ley Federal de Contribuciones al Seguro . Cuando se estableció Medicare en 1966, el impuesto FICA también se incrementó para financiar ese programa.

Título IX: impuesto a los empleadores de ocho o más

El Título IX establece un impuesto especial que deben pagar los empleadores el primer día de cada año proporcional al salario total de sus empleados. También establece el primer programa federal de seguro de desempleo en los Estados Unidos.

Título X: ceguera

El Título X se refiere al apoyo a las personas ciegas.

Título XI — Disposiciones generales, revisión por pares, muestreo progresivo y simplificación administrativa

Título XII — Anticipos a los fondos estatales de desempleo

Título XIII — Beneficios de desempleo de reconversión para marineros

Título XIV: Subvenciones a los estados para ayudar a las personas con discapacidad total y permanente

Título XV — Compensación por desempleo para empleados federales

Título XVI: Subvenciones a los estados para ayudar a las personas mayores, ciegas o discapacitadas

Título XVI: Seguridad de ingresos suplementarios para personas mayores, ciegas y discapacitadas

El Título XVI establece y se refiere a la Seguridad de Ingreso Suplementario (SSI) .

Título XVII — Subvenciones para la planificación de acciones integrales para combatir el retraso mental

Título XVIII — Seguro médico para ancianos y discapacitados

El Título XVIII establece y se refiere a Medicare .

Título XIX: Subvenciones a los estados para programas de asistencia médica

El Título XIX establece y se refiere a Medicaid .

Título XX: Subvenciones en bloque a los estados para servicios sociales

Título XXI — Programa estatal de seguro médico para niños

El Título XXI establece y se refiere a CHIP .

Enmiendas

Enmiendas a la Ley de Seguridad Social de 1939

HR6635 Aprobado, 10 de agosto de 1939 Ley Pública 76-379

Ampliación de beneficios

La ley original preveía un solo beneficio administrado por el gobierno federal: el seguro de vejez, que se pagaba únicamente al trabajador asegurado. Las Enmiendas de 1939 transformaron la naturaleza misma del programa de Seguridad Social. Las Enmiendas crearon dos nuevas categorías de beneficios bajo §202 de la Ley:

  • Pagos al cónyuge e hijos de un trabajador jubilado denominados dependientes o prestaciones familiares , una disposición del seguro de vejez.
  • Pagos a la familia de un trabajador asegurado en caso de muerte prematura del trabajador, llamados beneficios de sobrevivientes , la provisión del programa de seguro de sobrevivientes recién creado.

Las esposas en edad de jubilación, los niños menores de 16 años (menores de 18 si asisten a la escuela), las madres viudas que cuidan de niños elegibles y las viudas ancianas fueron elegibles para los beneficios de dependientes y sobrevivientes.

En determinadas circunstancias, los padres de los trabajadores asegurados fallecidos también fueron elegibles para el Seguro de Sobrevivientes. Para ser elegibles, los padres deben tener al menos 65 años de edad, no tener derecho a un seguro de vejez, depender totalmente del trabajador asegurado para obtener ingresos y no deben haberse casado desde la muerte del trabajador asegurado. Además, los padres no son elegibles si el trabajador asegurado fallecido deja una viuda o un hijo sobreviviente soltero menor de 18 años.

Las Enmiendas de 1939 también aumentaron los montos de los beneficios y aceleraron el inicio de los pagos de beneficios mensuales de 1940 a 1942.

Alternancia de mecanismos de financiación

La Cuenta de Reserva de Vejez establecida previamente bajo §201 de la Ley fue reemplazada por el Fondo Fiduciario del Seguro Federal de Vejez y Sobrevivientes, administrado por una Junta de Fideicomisarios. El Secretario de Hacienda , el Secretario de Trabajo y el Presidente de la Junta del Seguro Social eran todos miembros exoficiales. (La composición de la Junta de Fideicomisarios se ha modificado significativamente desde entonces).

Ley de reconversión y movilización de guerra de 1944

S.2051 Aprobado, 3 de octubre de 1944

Ley Pública 78-458

Título XII

Enmiendas a la Ley de Seguridad Social de 1946

HR7037 Aprobado, 10 de agosto de 1946 Ley Pública 79-719

Título XIII

Enmiendas a la Ley de Seguridad Social de 1950

HR6000 Aprobado el 28 de agosto de 1950 Ley Pública 81-734

Estas enmiendas generaron beneficios por primera vez y colocaron al programa en el camino hacia la cobertura prácticamente universal que tiene hoy. Específicamente es la introducción del ajuste por costo de vida (COLA).

HR6291

Aprobada el 28 de junio de 1952 Ley Pública 82-420

Enmiendas a la Ley de Seguridad Social de 1952

HR7800 Aprobado, 18 de julio de 1952 Ley Pública 82-590

Enmiendas a la Ley de Seguridad Social de 1954

HR9366 Aprobado el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-761

HR9709

Aprobada el 1 de septiembre de 1954 Ley Pública 83-767

Título XV

Enmiendas a la planificación de la salud maternoinfantil y el retraso mental de 1963

HR7544 Aprobado, 24 de octubre de 1963 Ley Pública 88-156

Título XVII

Enmiendas al Seguro Social de 1965

HR6675 Aprobado, 30 de julio de 1965 Ley Pública 89-97

Título XVIII Título XIX

Litigio constitucional

En la década de 1930, la Corte Suprema derogó muchas piezas de la legislación del New Deal de Roosevelt, incluida la Ley de Jubilación Ferroviaria . El Tribunal descartó una pieza central del New Deal, la Ley de Recuperación Industrial Nacional , la Ley de Ajuste Agrícola y la ley de salario mínimo del estado de Nueva York . El presidente Roosevelt respondió con un intento de llenar la corte a través del Proyecto de Ley de Reforma de Procedimientos Judiciales de 1937 . El 5 de febrero de 1937, envió un mensaje especial al Congreso proponiendo una legislación que otorgaba al presidente nuevos poderes para agregar jueces adicionales a todos los tribunales federales siempre que hubiera jueces en funciones de 70 años o más que se negaran a jubilarse. El efecto práctico de esta propuesta fue que el presidente podría nombrar seis nuevos jueces para la Corte Suprema (y 44 jueces para los tribunales federales inferiores), lo que instantáneamente inclinaría el equilibrio político de la Corte dramáticamente a su favor. El debate sobre esta propuesta duró más de seis meses. A partir de un conjunto de decisiones en marzo, abril y mayo de 1937 (incluidos los casos de la Ley de Seguridad Social), el Tribunal sostendría una serie de leyes del New Deal.

El presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, desempeñó un papel de liderazgo en la derrota de la empaquetadura de la corte al apresurar estas piezas de la legislación del New Deal y asegurarse de que la mayoría de la corte la respetaría. En marzo de 1937, el juez asociado Owen Roberts , que anteriormente se había puesto del lado de los cuatro jueces conservadores de la corte , sorprendió al público estadounidense al ponerse del lado de Hughes y de los tres jueces liberales de la corte al anular la decisión anterior de la corte en el caso de 1923 Adkins v. Children's Hospital. , que sostuvo que las leyes de salario mínimo eran una violación de la cláusula de debido proceso de la Quinta Enmienda y, por lo tanto, eran inconstitucionales, y mantuvo la constitucionalidad de la ley de salario mínimo del estado de Washington en West Coast Hotel Co. v. Parrish . En 1936, Roberts se unió a los cuatro jueces conservadores en el uso de la decisión de Adkins de derogar una ley de salario mínimo similar que el estado de Nueva York hizo cumplir en Morehead v. Nueva York ex rel. Tipaldo y su decisión de revertir su voto anterior en la decisión de Morehead se conocería como el cambio en el tiempo que salvó nueve . A pesar de la especulación generalizada de que Roberts solo aceptó unirse a la mayoría de la corte para defender la legislación del New Deal, como la Ley de Seguridad Social, durante la primavera de 1937 debido al plan de empaque de la corte, Hughes escribió en sus notas autobiográficas que la propuesta de reforma de la corte de Roosevelt "no tuvo el menor efecto en nuestra decisión [de la corte]" en el caso Parrish y que el demorado anuncio de la decisión creó la falsa impresión de que la Corte se había retirado bajo el fuego. Tras el gran apoyo que se demostró para el New Deal a través de la reelección de Roosevelt en 1936 , Hughes persuadió a Roberts de que ya no basara sus decisiones en maniobras políticas y se pusiera de su lado en casos futuros que involucraran la legislación del New Deal.

Los registros muestran que Roberts había indicado su deseo de revocar la decisión de Adkins dos días después de que concluyeran los argumentos orales para el caso Parrish el 19 de diciembre de 1936. Durante este tiempo, sin embargo, la corte se dividió 4-4 después de la conferencia telefónica inicial porque el juez asociado Harlan Fiske Stone , uno de los tres jueces liberales que continuamente votó para defender la legislación del New Deal, estuvo ausente debido a una enfermedad; con esta división uniforme en la Corte , se mantendría la decisión de la Corte Suprema de Washington de encontrar constitucional el estatuto del salario mínimo. Dado que Hughes deseaba una afirmación clara y sólida de 5 a 4 de la sentencia de la Corte Suprema de Washington, en lugar de una afirmación de 4 a 4 por defecto, convenció a los otros jueces de esperar hasta el regreso de Stone antes de decidir y anunciar el caso.

Casos de la Corte Suprema de EE. UU.

Dos fallos de la Corte Suprema afirmaron la constitucionalidad de la Ley de Seguridad Social.

  • Steward Machine Company v. Davis , 301 US, 548 (1937) en una decisión de 5-4 que, dadas las exigencias de la Gran Depresión , "[es] demasiado tarde hoy para que el argumento se escuche con tolerancia de que en una crisis tan extremo el uso del dinero de la nación para aliviar a los desempleados y sus dependientes es un uso para cualquier propósito más limitado que la promoción del bienestar general ". Los argumentos opuestos a la Ley de Seguridad Social articulados por los jueces Butler , McReynolds y Sutherland en sus opiniones fueron que la Ley de Seguridad Social iba más allá de los poderes que le fueron otorgados al gobierno federal en la Constitución de los Estados Unidos . Argumentaron que al imponer un impuesto a los empleadores que solo podía evitarse contribuyendo a un fondo estatal de compensación por desempleo , el gobierno federal esencialmente estaba obligando a cada estado a establecer un fondo de compensación por desempleo que cumpliera con sus criterios y que el gobierno federal había ningún poder para promulgar tal programa.
  • Helvering v. Davis , 301 US 619 (1937), decidido el mismo día que Steward , confirmó el programa: "Los ingresos de los impuestos [del empleado y del empleador] se pagarán al Tesoro como los impuestos internos sobre la renta en general, y no están asignados de ninguna manera ". Es decir, el Impuesto de Seguridad Social era constitucional como mero ejercicio de las facultades tributarias generales del Congreso.

Otros casos

  • Flemming v. Nestor , 363 US 603 (1960) manteniendo §1104, permitiendo al Congreso enmendar y revisar el programa de beneficios. Además, sin embargo, los beneficiarios de los beneficios no tenían derechos contractuales sobre ellos.
  • Goldberg v. Kelly 397 US 254 (1970) William Brennan, Jr. sostuvo que debe haber una audiencia probatoria antes de que un receptor pueda ser privado de los beneficios del gobierno bajo la cláusula del debido proceso de la Decimocuarta Enmienda .
  • Weinberger v. Wiesenfeld (1975) sostuvo que un viudo varón debería tener derecho a la prestación de su esposa fallecida del mismo modo que una viuda tenía derecho a la de un marido fallecido, bajo las cláusulas de igual protección y debido proceso de la Decimocuarta Enmienda .

Impacto

En 1940, los beneficios del Seguro Social pagados totalizaron $ 35 millones y aumentaron a $ 961 millones en 1950, $ 11,2 mil millones en 1960, $ 31,9 mil millones en 1970, $ 120,5 mil millones en 1980 y $ 247,8 mil millones en 1990 (todas las cifras en dólares nominales, sin ajustar por inflación) . En 2004, se pagaron $ 492 mil millones de beneficios a 47,5 millones de beneficiarios. En 2009, casi 51 millones de estadounidenses recibieron $ 650 mil millones en beneficios del Seguro Social.

Durante la década de 1950, los mayores de 65 años seguían teniendo la tasa de pobreza más alta de cualquier grupo de edad en los EE. UU. Con el mayor porcentaje de la riqueza del país concentrado en manos de estadounidenses menores de 35 años. Para 2010, esa cifra se había revertido drásticamente con la mayor porcentaje de riqueza en manos de estadounidenses de entre 55 y 75 años y de los menores de 45 entre los más pobres. La pobreza de los ancianos, que alguna vez fue una visión normal, se había vuelto rara en el siglo XXI.

Reflejando la importancia continua de la Ley de Seguridad Social, el biógrafo Kenneth S. Davis describió la Ley de Seguridad Social como "la pieza más importante de legislación social en toda la historia de Estados Unidos".

Ver también

Referencias

Bibliografía

  • Bethell, Thomas N. "Roosevelt Redux". American Scholar 74.2 (2005): 18–31 en línea , una cuenta popular.
  • Ikenberry, G. John. y Theda Skocpol, "Ampliación de los beneficios sociales: el papel de la seguridad social". Political Science Quarterly 102.3 (1987): 389-416. en línea