Diálogo Shangri-La - Shangri-La Dialogue
El IISS Asia Security Summit: The Shangri-La Dialogue (SLD) es un foro de seguridad intergubernamental " Track One " que se celebra anualmente por un grupo de expertos independiente, el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS), al que asisten ministros de defensa permanentes. jefes de ministerios y jefes militares de 28 estados de Asia y el Pacífico. El foro recibe su nombre del Hotel Shangri-La en Singapur, donde se lleva a cabo desde 2002.
La cumbre sirve para cultivar un sentido de comunidad entre los legisladores más importantes de la comunidad de defensa y seguridad de la región. Las delegaciones gubernamentales han aprovechado la reunión al máximo mediante la celebración de reuniones bilaterales con otras delegaciones al margen de la conferencia. Si bien es principalmente una reunión intergubernamental, a la cumbre también asisten legisladores, expertos académicos, periodistas distinguidos y delegados empresariales.
Los participantes han incluido Australia , Brunei , Camboya , Canadá , Chile , China , Francia , Alemania , India , Indonesia , Japón , Laos , Malasia , Mongolia , Myanmar (Birmania), Nueva Zelanda , Pakistán , Filipinas , Rusia , Corea del Sur , Sri Lanka , Singapur , Suecia , Tailandia , Timor Oriental , Reino Unido , Estados Unidos y Vietnam .
Historia
Fondo
Antes de la primera cumbre, Asia carecía de un marco de seguridad regional como Europa. A principios de 1996, el secretario de Defensa de Estados Unidos, William Perry, y la ministra de Defensa de Tailandia, Chavalit Yongchaiyudh, propusieron iniciativas separadas para reunir a sus homólogos en Asia, pero no llegaron a nada. El único foro de seguridad asiático multilateral Track One fue el Foro Regional de la ASEAN (ARF), que se consideró difícil de manejar ya que se centró en el fomento de la confianza y, en el peor de los casos, poco más que un taller de conversaciones. Además, el ARF estaba dirigido por ministros de Relaciones Exteriores, lo que dejó a la diplomacia de defensa y la cooperación en seguridad en la región en cierta forma necesitada de un mecanismo para que los ministros de defensa interactuaran.
El Diálogo Shangri-La fue concebido por el actual Director General y Director Ejecutivo del IISS, Sir John Chipman, en 2001 en respuesta a la clara necesidad de un foro en el que los ministros de defensa de Asia Pacífico pudieran entablar un diálogo destinado a generar confianza y fomentar la cooperación práctica en materia de seguridad. . Durante la 36ª Conferencia de Munich sobre Política de Seguridad, Chipman "notó que los funcionarios asiáticos recibían poca atención" y se dio cuenta de que "Asia necesitaba su propia institución de defensa en la que los ministros de defensa se reunieran y hablaran".
Inicialmente, el SLD se inspiró en la Conferencia de Munich sobre Política de Seguridad, pero con una mayor ambición: crear una organización Track One que "los ministros de defensa necesitaban si querían tener alguna posibilidad de reunirse multilateralmente en un formato transregional". Las invitaciones se centraron fundamentalmente en los miembros del Foro Regional de la ASEAN con el fin de servir como una verdadera institución de seguridad regional. Se eligió Singapur como sede de la conferencia inicial y el Shangri-La Hotel como sede. Chipman se acercó al presidente de Singapur, SR Nathan, en febrero de 2001 para proponer la idea y Nathan se ofreció a brindar apoyo al IDSS hasta que el IISS pudiera realizar la conferencia de forma independiente. La idea fue presentada al Gabinete de Singapur y fue aprobada para ser apoyada por el Ministerio de Defensa.
Diálogos tempranos
Iniciada en 2002, fue una "cumbre de defensa no oficial" que permitió a los funcionarios de defensa reunirse "en privado y en confianza, bilateral y multilateralmente, sin la obligación de producir una declaración o comunicado formal". Aproximadamente una docena de viceministros y representantes ministeriales asistieron a la cumbre inaugural (entonces conocida como Conferencia de Seguridad de Asia), incluida una delegación estadounidense encabezada por el subsecretario de Defensa estadounidense Paul Wolfowitz . La primera cumbre se organizó en seis sesiones plenarias que duraron un día y medio.
En 2003, la segunda cumbre amplió su lista de invitados para incluir jefes de personal de defensa y secretarios permanentes o subsecretarios de ministerios de defensa. La agenda de este año se organizó en torno a cinco sesiones plenarias complementadas por dos 'grupos de trabajo' simultáneos y extraoficiales.
En 2004, la lista de invitados se volvió a ampliar para incluir a los servicios de inteligencia de mayor jerarquía de los países participantes y a la policía y a los funcionarios de seguridad nacional de algunos países. El número de grupos de ruptura se incrementó a tres. La oficina de IISS Asia se abrió este año, lo que permitió a IISS organizar la cumbre de forma completamente independiente.
En 2005, Pakistán estuvo representado por primera vez.
En 2006, el número de delegaciones había aumentado a 23 países, de las cuales 17 estaban encabezadas por sus respectivos ministros de defensa y otras 3 por viceministros de defensa o equivalentes.
Diálogos recientes
La iteración 2007 del Diálogo Shangri-La fue una reunión histórica, ya que atrajo la participación de alto nivel de China. El subjefe del Estado Mayor del Ejército Popular de Liberación (con el estatus de viceministro), el teniente general Zhang Qinsheng , encabezó la delegación de Beijing ese año. Posteriormente, en 2008, Vietnam y Myanmar elevaron su representación al nivel de viceministro. Luego, en 2009, Vietnam estuvo representado en pleno estatus ministerial con el general Phung Quang Thanh a la cabeza de su delegación.
En 2008, Laos estuvo representada por primera vez. En particular, a pesar de los desastres naturales en sus respectivos países, Myanmar y China fueron dirigidos por oficiales de alto nivel, el viceministro de Defensa, el general de división Aye Myint por Myanmar y el subjefe del estado mayor general, el teniente general Ma Xiaotian por China. El número de sesiones plenarias aumentó de cinco a seis, mientras que el número de grupos de trabajo aumentó de tres a seis.
En 2009, el primer ministro australiano Kevin Rudd fue el primer jefe de gobierno, además de Singapur, en hablar en la cena de apertura de la cumbre. También se sabe que Singapur y Australia firmaron un memorando de acuerdo al margen de la cumbre de 2009 que permite a las fuerzas armadas de Singapur acceder a las instalaciones de entrenamiento australianas durante una década más.
En la cumbre de 2010, el presidente de la República de Corea, Lee Myung-Bak , fue el primer jefe de estado en pronunciar el discurso de apertura de la cumbre. Otras delegaciones destacadas son la delegación rusa, encabezada por el viceprimer ministro (y exministro de Defensa) Sergei Ivanov , y la delegación chilena, encabezada por el ministro de Defensa, Jaime Ravinet de la Fuente . A pesar de la renuncia del primer ministro japonés Yukio Hatoyama el día antes de la SLD, su sucesor, el primer ministro Naoto Kan , aseguró que el ministro de Defensa Toshimi Kitazawa pudiera asistir y hablar en una sesión plenaria en la SLD. El secretario de Defensa de Estados Unidos, Robert Gates, hizo su cuarta aparición en el SLD y el teniente general de China Ma Xiaotian , subjefe del Estado Mayor General encabezó una fuerte delegación del Ejército Popular de Liberación de China.
En junio de 2011, hubo un marcado cambio en el debate hacia cuestiones de seguridad no tradicionales, así como en el Mar de China Meridional. El primer ministro de Malasia, Najib, en su discurso de apertura mencionó el nuevo multilaterismo para hacer frente a los desafíos de seguridad en la región, incluidos el tráfico de personas, el tráfico de drogas, el terrorismo y la proliferación nuclear. China estuvo representada en la cumbre por primera vez a nivel ministerial pleno. El ministro de Defensa de China, el general Liang Guanglie, indicó el ascenso pacífico de China en la región y la voluntad de trabajar con los países vecinos para resolver reclamos contrapuestos a reclamos territoriales en disputa en el Mar de China Meridional.
Estados Unidos reiteró su compromiso con la región de Asia Pacífico a pesar de tener limitaciones presupuestarias, guerras y una economía doméstica menguante. El secretario de defensa saliente de Estados Unidos, Robert Gates, dijo que apostará 100 dólares a cualquiera a que en los próximos cinco años la influencia de Estados Unidos será fuerte, si no más fuerte, que hoy. Estados Unidos siempre ha sido visto como la potencia preeminente en el borde del Pacífico y ahora tiene que adaptarse a una China emergente para ayudar a mantener la estabilidad y la seguridad en la región.
2018: El IISS convocó la 17a Cumbre de Seguridad de Asia: El Diálogo IISS Shangri-La, del 1 al 3 de junio de 2018 en Singapur. 2017: El IISS convocó la 16ª Cumbre de Seguridad de Asia: El Diálogo IISS Shangri-La, del 2 al 4 de junio de 2017 en Singapur.
2020: La 19 Cumbre de Seguridad de Asia que se celebrará entre el 5 y el 7 de junio de 2020, fue cancelada debido a la pandemia de COVID-19 .
Formato
Sesiones plenas
Cada cumbre generalmente se abre con un discurso de apertura, históricamente pronunciado por una figura destacada de Singapur. A partir de 2009, un jefe de estado o de gobierno ha pronunciado el discurso de apertura. El primer ministro australiano Kevin Rudd en 2009, el presidente de la República de Corea Lee Myung-Bak en 2010 y el primer ministro malasio Dato 'Sri Najib Tun Razak en 2011, respectivamente, pronunciaron el discurso de apertura. Se llevan a cabo cinco sesiones plenarias durante los dos días restantes de la cumbre, donde se espera que estén presentes todos los participantes. Estas sesiones registradas suelen estar dirigidas únicamente por un ministro y se invita a la prensa a informar sobre ellas. Para 2006, los espacios para hablar en el plenario se asignan únicamente a los ministros de una delegación.
Grupos de trabajo
Introducidos por la segunda cumbre en 2003, los grupos de trabajo se llevan a cabo al mismo tiempo que los demás y permiten un debate más abierto entre los participantes sobre cuestiones específicas. Estas sesiones también garantizan que se disponga de tiempo suficiente durante la cumbre para que los ministros celebren reuniones bilaterales. Los grupos de ruptura son estrictamente extraoficiales para que los funcionarios puedan promover los objetivos políticos con mayor libertad. Los grupos de trabajo suelen estar presididos por un miembro superior del personal del IISS. Para 2006, los espacios para hablar en grupos de trabajo se asignan sólo a ministros o altos funcionarios de una delegación.
Reuniones bilaterales
Aunque en gran parte no se publican, los Diálogos de Shangri-La proporcionan un lugar anual para que los ministros, los CHOD y los principales funcionarios de defensa se conecten y amplíen su diplomacia de defensa en privado, tanto bilateral como multilateralmente. Se reservan salas para las reuniones que se realizarán durante los descansos. Una delegación del gobierno normalmente puede organizar entre 15 y 20 encuentros de este tipo, de media hora cada uno, durante el transcurso de la cumbre. El ministro de Defensa de Singapur también suele organizar almuerzos privados multilaterales.
Delegados no gubernamentales
La cumbre ha contado con la asistencia de una combinación de más de 200 delegados no gubernamentales, que incluyen políticos, académicos, empresarios, analistas de think tanks, medios de comunicación y otro personal de ONG. Esto le ha dado al SLD un aspecto de un proceso de la Pista Dos , aunque es principalmente un evento de la Pista Uno. Taylor señala que existen pocas oportunidades de interacción entre representantes gubernamentales y no gubernamentales. La inclusión de delegados no gubernamentales es el resultado de un esfuerzo dinámico para que el SLD no se convierta en un "club exclusivo".
Impacto
Shangri-La ha contribuido a la mejora de la diplomacia de defensa por parte de los países participantes, en parte inspirando foros similares en otras regiones (por ejemplo, el Foro Internacional de Seguridad de Halifax ).
El Libro Blanco de Defensa de China de 2010 mencionó explícitamente la participación china de alto nivel en el Diálogo Shangri-La desde 2007 como uno de sus foros de participación en la cooperación de seguridad regional. El IISS cree que la mayor representación de China muestra su entusiasmo por aumentar su compromiso a nivel multilateral y un reconocimiento de que el EPL quiere suavizar su imagen después de una serie de pasos que fueron vistos como demasiado agresivos y resultaron en una recesión en las relaciones con sus vecinos.
Ver también
- Diplomacia de defensa
- Conferencia de seguridad de Munich
- Foro regional de la ASEAN
- Consejo para la Cooperación en materia de Seguridad en Asia Pacífico
- Tiroteo en Shangri-La , 2015
- Diálogo Raisina
Referencias
Notas al pie
Bibliografía
- David Capie y Brendan Taylor, 'El diálogo Shangri-La y la institucionalización de la diplomacia de defensa en Asia' (25 de marzo de 2010). Disponible en SSRN: [1]
- Fu-kuo Liu, 'Implication of' Shangri-La Dialogue 'for Taiwan', Análisis estratégico y de seguridad, Vol.38 (junio de 2008). [En chino]