Renuncia a la ciudadanía - Renunciation of citizenship
| Situación jurídica de las personas |
|---|
 |
| Patrimonio |
| Nacionalidad |
| Inmigración |
La renuncia a la ciudadanía es la pérdida voluntaria de la ciudadanía . Es lo opuesto a la naturalización , por la cual una persona adquiere voluntariamente una ciudadanía, y es distinta de la desnaturalización , donde la pérdida de la ciudadanía es forzada por un estado.
Prácticas históricas
La doctrina del derecho consuetudinario de la lealtad perpetua negaba a un individuo el derecho a renunciar a sus obligaciones con su soberano. Los lazos de la subjetividad fueron concebidos en principio como singulares e inmutables. Estas prácticas se mantuvieron de diversas formas hasta finales del siglo XIX.
La negativa de muchos estados a reconocer la expatriación se convirtió en un problema para Estados Unidos, que tenía una gran población de inmigrantes. La guerra de 1812 fue causada en parte por la impresión de Gran Bretaña de los ciudadanos estadounidenses nacidos en el Reino Unido en la Royal Navy . Los inmigrantes a los EE. UU. A veces estaban sujetos a las obligaciones de su ciudadanía extranjera cuando visitaban sus países de origen. En respuesta, el gobierno de los Estados Unidos aprobó la Ley de Expatriación de 1868 y concluyó varios tratados, los Tratados de Bancroft , reconociendo el derecho a renunciar a la ciudadanía.
La Declaración Universal de Derechos Humanos enumera tanto el derecho a salir de cualquier país, incluido el propio (artículo 13 (2)), como el derecho a cambiar de nacionalidad (artículo 15 (2)), que reconoce implícitamente el derecho a renunciar a la ciudadanía.
En la ley moderna
La renuncia a la ciudadanía es particularmente relevante en casos de ciudadanía múltiple , dado que las ciudadanías adicionales pueden adquirirse automáticamente y pueden ser indeseables. Muchos países tienen políticas pragmáticas que reconocen la naturaleza a menudo arbitraria de las solicitudes de ciudadanía de otros países y las consecuencias negativas, como la pérdida de la autorización de seguridad , se pueden esperar principalmente solo por el ejercicio activo de la ciudadanía extranjera, por ejemplo, mediante la obtención de un pasaporte extranjero. Las personas de algunos países renuncian a su ciudadanía para evitar el servicio militar obligatorio . Sin embargo, algunas personas pueden desear estar libres incluso de las obligaciones puramente teóricas y la apariencia de lealtad dual que implica otra ciudadanía. Incluso en países que permiten la doble ciudadanía, como Australia , Jamaica y Pakistán , las leyes electorales exigen que los políticos no tengan la obligación de lealtad a ningún país extranjero, por lo que cuando se descubre que los políticos están violando tales leyes, renunciaron y renunciaron a sus otras ciudadanías en respuesta a la controversia pública. Otro ejemplo pueden ser los refugiados políticos que desearían renunciar a su lealtad al país del que escaparon.
Eventos históricos
Internamiento japonés-americano
Durante la Segunda Guerra Mundial, los estadounidenses de origen japonés fueron colocados en campos de internamiento en toda la costa oeste de los Estados Unidos. Las condiciones en los campos a menudo eran insatisfactorias, con un cruel maltrato emocional y, en ocasiones, físico. Esto, junto con un 'cuestionario de lealtad' que requería que los japoneses renunciaran a cualquier lealtad al emperador japonés, llevó a algunos nisei estadounidenses de origen japonés a renunciar a su ciudadanía estadounidense.
"Mi renuncia había sido una expresión de desafío emocional momentáneo en reacción a años de persecución sufridos por mí y otros japoneses estadounidenses"
- Minoru Kiyota
En total, 5.589 de más de 120.000 japoneses estadounidenses renunciaron a su ciudadanía.
Ley de renuncia en países específicos
Cada país establece sus propias políticas de renuncia formal a la ciudadanía. Existe una preocupación común de que las personas que están a punto de renunciar a su ciudadanía no se conviertan en apátridas , y muchos países requieren evidencia de otra ciudadanía o una promesa oficial de otorgar la ciudadanía antes de liberar a esa persona de la ciudadanía. Algunos países pueden no permitir o no reconocer la renuncia a la ciudadanía o establecer procedimientos administrativos que son esencialmente imposibles de completar, como Argentina.
Argentina es uno de los pocos países del mundo donde sus ciudadanos no pueden renunciar a su ciudadanía. Según el art. 75- artículo 12 de la Constitución Argentina, art. 16 del Decreto 3213/84 e interpretación judicial de la Corte Suprema, la nacionalidad argentina es irrevocable. Los argentinos que busquen la ciudadanía en países donde se prohíbe la nacionalidad múltiple pueden comunicarse con sus Consulados para obtener prueba de la irrevocabilidad de la nacionalidad argentina.
México requiere la renuncia a todas las demás ciudadanías como condición para la naturalización.
Israel permite la doble ciudadanía al momento de la naturalización a través de la Ley de Retorno , pero los miembros de la Knesset (parlamento israelí) deben renunciar a todas las ciudadanías extranjeras.
La renuncia a la ciudadanía es más sencilla en aquellos países que reconocen y hacen cumplir estrictamente una ciudadanía única. Por lo tanto, la naturalización voluntaria en otro país se considera como "renuncia" a la ciudadanía anterior o renuncia implícita. Por razones prácticas, tal renuncia automática no puede tener lugar oficialmente hasta que las autoridades del país de origen estén informadas sobre la naturalización. En Japón , se requiere un informe formal de la persona que renuncia a ser presentado en una embajada. Alemania investiga activamente si sus ciudadanos que viven en el extranjero se han naturalizado allí cuando solicitan un pasaporte; por ejemplo, en Canadá, los solicitantes de pasaportes alemanes deben presentar una búsqueda de registro de ciudadanía. Canadá y Australia son signatarios de la Convención de las Naciones Unidas para la Reducción de la Apatridia, y la renuncia solo es posible si no resulta en apatridia . Las solicitudes de renuncia a la ciudadanía deben presentarse en aquellos países con un tiempo de espera de varios meses hasta su aprobación.
Nigeria
El derecho a renunciar a la ciudadanía nigeriana se estableció el 29 de mayo de la Constitución de Nigeria de 1999 , que establece que "cualquier ciudadano de Nigeria mayor de edad que desee renunciar a su ciudadanía nigeriana deberá hacer una declaración de la manera prescrita para la renuncia". , que el gobierno está obligado a registrar, excepto cuando Nigeria esté físicamente involucrada en una guerra o cuando el presidente de Nigeria opine que la renuncia es contraria al orden público. En virtud del artículo 29 4) a), una persona de cualquier género "alcanza la mayoría de edad" a los dieciocho años, mientras que en el artículo 29 4) b) una niña menor de esa edad se considera "mayor de edad". si está casada.
En 2013, el Senado de Nigeria propuso una enmienda constitucional para eliminar la sección 29 (4) (b), que tendría el efecto de que las niñas solo podrían renunciar a la ciudadanía nigeriana a la edad de dieciocho años o más independientemente de su estado civil; la enmienda fue aprobada por un voto de 75 a 14, dos votos más que la supermayoría de dos tercios requerida para la aprobación de las enmiendas constitucionales. Sin embargo, después de la votación, el líder adjunto de la minoría del Senado, Ahmad Sani Yerima ( ANPP - Zamfara ), planteó una cuestión de orden contra la enmienda , quien afirmó que el Anexo 2 de la Constitución prohibía a la Asamblea Nacional de Nigeria legislar sobre cualquier asunto relacionado con derecho consuetudinario o islámico . Algunas fuentes sugirieron que la enmienda tendría el efecto de prohibir el matrimonio infantil , un asunto de preocupación personal para Yerima debido a su matrimonio en 2009 con una niña egipcia que entonces solo tenía 13 años. El presidente del Senado, David Mark , inicialmente no se mostró dispuesto a permitir una segunda votación sobre el asunto, pero cedió después de una discusión. Los argumentos de Yerima fueron suficientes para convencer a suficientes antiguos partidarios y no votantes de oponerse a la enmienda; con una votación de 60 a 35, se le privó de su supermayoría y no fue aprobada.
Singapur
Los ciudadanos de Singapur solo pueden renunciar a la ciudadanía de Singapur si han adquirido la ciudadanía de otro país. En el momento de la renuncia, los renunciantes deben presentar sus pasaportes singapurenses y tarjetas de identidad de registro nacional para la cancelación. Los varones singapurenses generalmente no pueden renunciar a la ciudadanía hasta completar el servicio militar, aunque hay excepciones para aquellos que emigraron a una edad temprana (generalmente aquellos que no fueron educados en Singapur). En 2012, un hombre nacido en Hong Kong que había adquirido la ciudadanía singapurense por registro mientras era menor presentó una demanda con respecto a este requisito.
Aproximadamente 1.200 ciudadanos de Singapur renuncian a su ciudadanía cada año, una cuarta parte de ellos ciudadanos naturalizados. Singapur no permite la ciudadanía múltiple para adultos. El número total de renunciantes entre 2001 y 2011 fue de aproximadamente 10.900. De estos, aproximadamente la mitad eran chinos singapurenses (que comprenden aproximadamente las tres cuartas partes de la población), mientras que el resto eran de otras etnias como los malayos o los indios (que comprenden aproximadamente una cuarta parte de la población).
Estados Unidos
Visión general
Si bien la renuncia puede ser el término más comúnmente utilizado cuando se refiere a la pérdida de la nacionalidad estadounidense, la renuncia es solo uno de los siete actos de expatriación que se pueden realizar de manera voluntaria y con la intención de renunciar a la nacionalidad estadounidense establecida en la sección 349 de la Ley de Inmigración y Nacionalidad de 1952 ( 8 USC § 1481 ). Las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense se denominan "renunciantes", mientras que aquellos que renuncian específicamente a la ciudadanía estadounidense se denominan "renunciantes".
La ley de los Estados Unidos requiere que los posibles renunciantes se presenten en persona ante un funcionario consular en una embajada o consulado de los Estados Unidos fuera de los Estados Unidos y firmen un juramento o afirmación de que el individuo tiene la intención de renunciar a la ciudadanía estadounidense. Se permiten excepciones a esta regla en tiempos de guerra y bajo circunstancias especiales. Durante el procedimiento de expatriación, la persona debe completar varios documentos y demostrar en una entrevista con un funcionario consular que la renuncia es voluntaria e intencional. Dependiendo de la embajada o el consulado, a menudo se requiere que la persona se presente en persona dos veces y realice dos entrevistas separadas con los funcionarios consulares en el transcurso de varios meses.
Hubo 235 renunciantes en 2008, entre 731 y 743 en 2009, y alrededor de 1485 en 2010; En 2011, hubo 1781 renunciantes. Un total de 2,999 estadounidenses renunciaron a su ciudadanía en 2012-2013; en 2014, 3415 han renunciado a su ciudadanía estadounidense o su residencia a largo plazo. El Departamento de Estado estima 5986 renunciantes y 559 renunciantes durante el año fiscal 2015.
Desde 1998, la Oficina Federal de Investigaciones también ha mantenido su propia lista de personas que han renunciado a la ciudadanía bajo . Esta es una de las categorías de personas a las que se les prohíbe comprar armas de fuego bajo la Ley de Control de Armas de 1968 , y cuyos nombres deben ingresarse en el Sistema Nacional Instantáneo de Verificación de Antecedentes Penales (NICS) bajo la Ley de Prevención de la Violencia con Armas de Mano Brady de 1993. El los nombres no se hacen públicos, pero cada mes el FBI emite un informe sobre la cantidad de entradas agregadas en cada categoría. El NICS cubre una población diferente a la lista de expatriados del Registro Federal : la primera incluye solo a aquellos que renuncian a la ciudadanía estadounidense, mientras que la segunda debería incluir a aquellos que voluntariamente pierden la ciudadanía por cualquier medio, y posiblemente también a ciertos ex residentes permanentes .
En el año fiscal 2015, el Departamento de Estado estimó que hubo 5.986 solicitudes de renuncia a la nacionalidad y pronosticó 559 renuncias adicionales a la ciudadanía. Se especula que la discrepancia entre este total de 6.545 frente a los 4.279 anunciados por el Departamento del Tesoro se debe, al menos en parte, a un recuento diferente de los titulares de tarjetas verdes a largo plazo, pero ningún departamento del gobierno ha publicado una explicación oficial.
En 2016, el Departamento del Tesoro publicó 1,151 nombres de personas que se expatriaron en el primer trimestre del año fiscal 2016. Para todo el año 2016, el número publicado de renunciantes fue de 5.411, un aumento del 26% de 4.279 en 2015, un récord.
A continuación se resume un resumen de la diferencia entre la base de datos de renunciantes del NICS y el Registro Federal de los renunciantes y renunciantes mencionados al estado de residencia a largo plazo.
| Año | NICS | registro Federal |
|---|---|---|
| 2011 | 658 | 1.819 |
| 2012 | 4.385 | 1.247 |
| 2013 | 3.128 | 2,414 |
| 2014 | 8.781 | 2,984 |
| 2015 * | 13,110 | 5.986 |
Certificado de pérdida de la nacionalidad
La confirmación formal de la pérdida de la ciudadanía estadounidense se proporciona mediante el Certificado de pérdida de la nacionalidad (CLN) y el renunciante la recibe unos meses después.
Recientemente, en noviembre de 2014, las personas que renunciaron a la ciudadanía estadounidense esperaron hasta 6 meses para obtener el certificado oficial de renuncia, mientras que a muchos renunciantes, particularmente aquellos que renunciaron en consulados que no se encuentran en las ciudades europeas más comunes como Londres y Zurich, nunca se les proporcionó un CLN y se les dijo que la declaración firmada bajo juramento de renuncia es la única forma que se entrega. Las declaraciones no oficiales del Departamento de Estado de los EE. UU. Atribuyen los problemas al hecho de que antes de 2010, el sistema no estaba diseñado de manera eficiente y los funcionarios consulares a menudo improvisaban sus propios procedimientos basándose en las pautas aproximadas de sus instrucciones. Desde la promulgación en 2010 de la Ley de Cumplimiento Tributario de Cuentas Extranjeras (FATCA), el gran aumento de renuncias llevó al Departamento de Estado a reorganizar el proceso para que sea claro y siga los mismos pasos en todos los consulados, aunque a partir de 2016, un En muchos consulados todavía existe un retraso de varios meses.
Apatridia
Aunque muchos países requieren la ciudadanía de otra nación antes de permitir la renuncia, Estados Unidos no lo hace, y una persona puede renunciar legalmente a la ciudadanía estadounidense y convertirse en apátrida. No obstante, el Departamento de Estado de los Estados Unidos advierte a los renunciantes que, a menos que ya posean una nacionalidad extranjera o se les asegure adquirir otra nacionalidad poco después de completar su renuncia, se convertirán en apátridas y sin la protección de ningún gobierno.
En un caso, Vincent Cate , un experto en cifrado que vive en Anguila , decidió renunciar a su ciudadanía estadounidense para evitar la posibilidad de violar las leyes estadounidenses que pueden haber prohibido a los ciudadanos estadounidenses "exportar" software de cifrado .
Tasa de renuncia
La renuncia a la ciudadanía estadounidense fue gratuita hasta julio de 2010, momento en el que se estableció una tarifa de $ 450. Un aumento del 422 por ciento, a $ 2.350, a partir del 6 de septiembre de 2014, se justificó como "reflejo del costo real" del procesamiento. La documentación de una renuncia previa a la ciudadanía estadounidense fue gratuita hasta el 9 de noviembre de 2015, cuando se extendió la tarifa de renuncia de $ 2,350 para cubrir toda la documentación de la pérdida de la ciudadanía.
El 26 de octubre de 2015, Forbes informó que durante 2014, los ciudadanos estadounidenses con doble nacionalidad en Canadá que intentaban renunciar a su ciudadanía estadounidense crearon un retraso en el Consulado de los Estados Unidos en Toronto .
Impuestos
Las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense pueden estar sujetas a un impuesto de expatriación . Originalmente, bajo la Ley de Impuestos para Inversores Extranjeros de 1966, las personas a las que se determinaba que renunciaban a la ciudadanía con el propósito de evitar los impuestos estadounidenses estaban sujetas a 10 años de impuestos continuos sobre sus ingresos de origen estadounidense, para evitar que los ex ciudadanos se beneficiaran de los impuestos especiales. incentivos fiscales ofrecidos a los extranjeros que inviertan en los Estados Unidos.
En 1996, la Ley de Portabilidad y Responsabilidad de los Seguros de Salud incluyó varios cambios en el tratamiento fiscal de las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense. En primer lugar, definió criterios concretos para determinar si un ex ciudadano o ex residente permanente era un "expatriado cubierto" que presuntamente había renunciado al estatus de EE. UU. Por razones fiscales, según los ingresos y activos de la persona, o la incapacidad de certificar el cumplimiento de su obligaciones de presentación y pago de impuestos durante los últimos cinco años ( ). En segundo lugar, requería que el Departamento del Tesoro "nombrara y avergonzara" a las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense enumerando sus nombres en la Publicación trimestral de personas que han elegido expandirse en el Registro Federal ( . La lista no parece contener los nombres de todas las personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense, aunque los abogados tributarios no están de acuerdo si eso se debe a que la lista solo debe contener "expatriados cubiertos", o debido a errores burocráticos u otras razones. Nombres de las personas que renuncian en los últimos meses del año aparecerán principalmente en la lista antes de que hayan presentado el formulario 8854 del IRS que establece el estado cubierto o no cubierto, por lo que no parece posible que la lista solo deba contener expatriados cubiertos.
Además, la Ley de Reforma de la Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante de 1996 incluyó una disposición, la Enmienda Reed ( ), para prohibir la entrada a cualquier individuo "que renuncie oficialmente a la ciudadanía de los Estados Unidos y que el Fiscal General determina que ha renunciado a la ciudadanía estadounidense con el fin de evitar impuestos por parte de los Estados Unidos ". Sin embargo, ex abogados del IRS, así como el Departamento de Seguridad Nacional, han indicado que la disposición no se puede hacer cumplir porque no hay autoridad para que el IRS comparta la información de la declaración de impuestos para hacerla cumplir. El DHS declaró que solo pueden hacer cumplir la Enmienda Reed cuando los ex ciudadanos estadounidenses "admiten afirmativamente que renuncian a su ciudadanía estadounidense con el fin de evitar los impuestos estadounidenses", y entre 2002 y 2015 negaron la entrada a solo dos ex ciudadanos estadounidenses sobre la base de la enmienda.
En 2008, el Congreso promulgó la Ley de Ayuda y Alivio para las Ganancias de los Héroes , que cambió el impuesto a la expatriación a un impuesto sobre las ganancias de capital mundial de valor único al mercado en lugar de diez años de impuestos sobre los ingresos de origen estadounidense. A partir de junio de 2008, los ciudadanos estadounidenses que renuncien a su ciudadanía están sujetos, bajo ciertas circunstancias, a un impuesto de expatriación , que está destinado a extraer, del expatriado, los impuestos que se habrían pagado si hubiera permanecido como ciudadano. Toda propiedad de un expatriado cubierto se considera vendida por su valor justo de mercado el día antes de la fecha de expatriación, lo que generalmente resulta en una ganancia de capital, que es una renta imponible. Eduardo Saverin , cofundador de Facebook nacido en Brasil , renunció a su ciudadanía estadounidense justo antes de la esperada oferta pública inicial de la compañía . El momento oportuno provocó la especulación de los medios de que el acto fue motivado por posibles obligaciones fiscales de Estados Unidos.
Desde la promulgación de FATCA en 2010, el número de personas que renuncian a la ciudadanía estadounidense ha batido nuevos récords cada año, aumentando de unos pocos cientos por año antes de FATCA a 5,411 en 2016. Solo en los dos primeros trimestres de 2017, 3,072 personas renunciaron, lo que supera el total del año 2013. En 2016, hubo alrededor de 18 veces más renuncias que en 2008, y el total del segundo trimestre de 2017 (1.759) es más de 76 veces el del segundo trimestre de 2008 (23). Los renunciantes han informado que se sienten obligados a renunciar bajo la coacción causada por FATCA, pero se les impide decir esto al renunciar.