Oficina de Iniciativas de Transición - Office of Transition Initiatives
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| Descripción general de la agencia | |
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| Formado | 1994 |
| Sede | Washington DC |
| Ejecutivos de agencias | |
| Agencia matriz | Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional |
| Sitio web | usaid.gov |
La Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) es parte de la Oficina de Democracia, Conflictos y Asistencia Humanitaria (DCHA) de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y fue desarrollada para brindar asistencia rápida, flexible y a corto plazo para aprovechar ventanas de oportunidad para construir la democracia y la paz. Busca sentar las bases para el desarrollo a largo plazo promoviendo la reconciliación, impulsando las economías y ayudando a que se arraigue una democracia estable.
Historia y misión
Lawrence Eagleburger , entonces secretario de Estado saliente del presidente George HW Bush , instó a USAID en 1993 a encontrar formas de actuar más rápidamente para abordar las prioridades de política exterior a fin de seguir siendo relevante para la toma de decisiones de seguridad nacional. El administrador entrante de USAID, J. Brian Atwood , tres meses después de ser confirmado, envió al Capitolio una propuesta para una Oficina de Manejo de Crisis y Transición de USAID que fue aprobada por el Congreso.
Desde su creación hace 18 años, la Oficina de Iniciativas de Transición de USAID ha pasado de ser una pequeña oficina experimental que administra $ 10 millones en fondos de programas en dos países a una oficina que administra cientos de millones de dólares en fondos de programas en 11 a 14 países al año. La misión declarada de OTI es:
Apoyar los objetivos de la política exterior de Estados Unidos ayudando a los socios locales a promover la paz y la democracia en países prioritarios en crisis. Aprovechando las oportunidades críticas, la OTI trabaja sobre el terreno para brindar asistencia rápida, flexible y a corto plazo dirigida a las necesidades clave de transición política y estabilización.
Criterios de participación
- ¿Es el país importante para los intereses nacionales de Estados Unidos?
- La asistencia para la transición busca principalmente promover los objetivos y las prioridades de la política exterior de los Estados Unidos, a diferencia de la ayuda humanitaria, que se distribuye únicamente sobre la base de la necesidad. Por lo tanto, la OTI busca enfocar sus recursos donde tendrán el mayor impacto en los intereses diplomáticos y de seguridad de Estados Unidos.
- ¿Hay una ventana de oportunidad?
- La OTI no puede crear una transición ni imponer la democracia, pero puede identificar y apoyar a personas y grupos clave comprometidos con una reforma pacífica y participativa. En resumen, la OTI busca ser un catalizador para el cambio donde existe la voluntad política autóctona.
- ¿Es necesaria la participación de OTI para el éxito?
- La OTI se asegura de que su programa no duplique ni sustituya a otros esfuerzos del gobierno de los Estados Unidos, reservando sus recursos para aquellas situaciones en las que se pueda realizar una contribución única. Además, antes de la participación, la OTI explora si los socios locales desean la asistencia de la OTI, si la OTI es la oficina del gobierno de EE. UU. Más adecuada para ayudar y si los recursos y la experiencia disponibles de la OTI son suficientes para lograr los resultados deseados.
- ¿Es el entorno operativo suficientemente estable?
- El país debe ser lo suficientemente estable para que el personal pueda viajar fuera de la capital para implementar y monitorear las actividades financiadas por la OTI.
Asociaciones
El enfoque cultural de OTI se refleja en sus asociaciones con una variedad de partes interesadas dentro de la agencia y otras partes interesadas del gobierno de los EE. UU., Organizaciones locales e internacionales, instituciones académicas y grupos de expertos, empresas de desarrollo privadas y sin fines de lucro y entidades militares. El personal de la OTI comparte información y se coordina con colegas de las oficinas de los demás burós, incluida la Oficina de Asistencia Extranjera en Desastres, Manejo y Mitigación de Conflictos, y Democracia, Derechos Humanos y Gobernanza, con Oficinas Regionales y con otras unidades de USAID.
Programas de país
Afganistán
En julio de 2009, la Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID lanzó la primera fase de su programa actual en Afganistán para apoyar las iniciativas de estabilización y reconstrucción del gobierno de los Estados Unidos. El objetivo de la Iniciativa de Estabilización de Afganistán (ASI) era abordar la inestabilidad fomentando y fortaleciendo las condiciones que construyen vínculos entre el Gobierno de la República Islámica de Afganistán (GIRoA) y las comunidades afganas locales. En estrecha coordinación con la Fuerza Internacional de Asistencia para la Seguridad (ISAF), el programa OTI ha apoyado cada vez más a las comunidades en áreas propensas a la violencia donde más se necesitan los proyectos de estabilización.
En marzo de 2012, la OTI inició la segunda fase de su compromiso actual en Afganistán. A través de la Iniciativa de Cohesión Comunitaria (CCI), la OTI busca mejorar la estabilidad en áreas vulnerables a la explotación insurgente con el fin de crear un entorno propicio para la paz sostenible y los programas de desarrollo tradicionales mediante (1) el fortalecimiento de los vínculos entre los actores locales, las estructuras de gobernanza consuetudinaria y el GIRoA y (2) potenciar las resiliencias comunitarias para mitigar las fuentes de inestabilidad.
Basada en el principio de que la estabilidad duradera es el resultado de la voluntad, el empoderamiento, la iniciativa y el liderazgo locales, la OTI diseña e implementa grupos de pequeñas subvenciones a través de un enfoque orientado a procesos e impulsado por la comunidad. En la programación de la OTI, los procesos del proyecto son tan importantes como los resultados del proyecto para contribuir al objetivo estratégico de estabilización del programa. La OTI utiliza actividades tanto "blandas" (shuras de liderazgo comunitario, visitas de extensión del gobernador de distrito) como "duras" (infraestructura a pequeña escala) para fortalecer los vínculos entre las comunidades vulnerables a la explotación insurgente y las personas influyentes positivas de GIRoA. Las resiliencias de la comunidad se fortalecen al mejorar su capacidad para resolver problemas, promover una actividad económica viable y comunicarse de manera efectiva dentro de la comunidad y con varias entidades gubernamentales.
Costa de Marfil
Costa de Marfil enfrenta serios desafíos políticos, sociales y de seguridad a medida que emerge de un brote de violencia luego de las controvertidas elecciones presidenciales del 28 de noviembre de 2010. Esta elección fue parte del Acuerdo Político de Ouagadougou de 2007, que delineó los pasos hacia la reunificación del país después de su división en un sur controlado por el gobierno y un norte controlado por los rebeldes. El acuerdo buscaba ayudar al proceso de asegurar la transición de Côte d'Ivoire hacia un país estable, próspero y democráticamente gobernado; en cambio, la situación se deterioró: 3.000 personas perdieron la vida, cientos de miles fueron desplazadas y un ambiente social y político ya tenso en toda la región se enardeció.
Con el fin de la violencia postelectoral y la toma de posesión del presidente Alassane Ouattara , Côte d'Ivoire se encuentra en medio de una transición política a gran escala. El desafío abrumador es asegurar rápidamente la paz y asegurar a todos los marfileños que una gobernanza representativa y funcional reemplazará a 10 años de desconfianza.
Para ayudar al nuevo gobierno durante esta ventana de oportunidad, la Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID está comenzando un programa para apoyar el proceso. El programa USAID / OTI buscará apoyar las prioridades de la administración del presidente Ouattara en el establecimiento de un gobierno más equitativo, receptivo y legítimo. El programa trabajará con el gobierno y los grupos locales para identificar y responder a las necesidades prioritarias de la comunidad y fomentar una transición pacífica , así como demostrar los beneficios tangibles que se obtienen con un gobierno que responde a las necesidades de su gente.
Cuba
Entre 2009 y 2012, la OTI creó y financió en secreto un servicio similar a Twitter para cubanos llamado ZunZuneo , inicialmente basado en el servicio de mensajes de texto del teléfono móvil y luego con una interfaz de Internet. Para la prestación del servicio se utilizaron contratistas y empresas fachada en las Islas Caimán, España e Irlanda. Un objetivo a más largo plazo era organizar "turbas inteligentes" que pudieran "renegociar el equilibrio de poder entre el estado y la sociedad". Se creó una base de datos sobre los suscriptores, incluyendo género, edad y "tendencias políticas". En su apogeo, ZunZuneo tenía 40.000 usuarios cubanos, pero el servicio cerró como financieramente insostenible cuando se detuvo la financiación de OTI. USAID, sin embargo, dijo que el sistema no tenía fines políticos y que muchas partes de los artículos de noticias sobre ZunZuneo, como las turbas inteligentes, no eran precisas y que en realidad tenía cerca de 70.000 suscriptores.
Haití
USAID / OTI apoya la Estrategia del Gobierno de los Estados Unidos en Haití a través del trabajo transversal en los corredores de desarrollo de Port-au-Prince, Saint Marc y Cap Haitien. USAID / OTI sienta las bases para futuras inversiones del gobierno de Estados Unidos y otros donantes al aumentar la confianza en el liderazgo local, construir la colaboración comunitaria y mejorar la relación entre los ciudadanos y el gobierno, mejorar las percepciones de seguridad y facilitar el acceso a oportunidades económicas.
En respuesta a las necesidades cambiantes, el trabajo de USAID / OTI en Haití se ha implementado en dos fases:
Fase 1: Alivio y recuperación tras el terremoto (enero de 2010 - julio de 2011)
- Proyectos de dinero por trabajo a gran escala
- Rehabilitación de carreteras y otra infraestructura pública
- Campañas de información pública relacionadas con el brote de cólera y las elecciones nacionales
- Asistencia técnica al Gobierno de Haití
Fase 2: Asistencia de transición (agosto de 2011 - septiembre de 2013)
- Participación comunitaria y apoyo de comunicaciones estratégicas para las inversiones del gobierno de los Estados Unidos en el norte de Haití
- Desarrollo de medios de vida y formación profesional
- Restauración y mejora de espacios públicos
- Reasentamiento de familias afectadas por el terremoto
- Asistencia para el desarrollo de capacidades al gobierno local y nacional
Honduras
Centroamérica se ha convertido en la región más violenta del mundo fuera de las zonas de guerra, con la ciudad de San Pedro Sula a la cabeza como la ciudad más violenta del mundo. Honduras tiene actualmente la tasa de homicidios más alta del mundo y es un importante punto de tránsito para el contrabando de armas, drogas y personas.
El programa de Honduras comenzó en julio de 2012 y busca mejorar la seguridad comunitaria en áreas geográficas y sectoriales específicas y aumentar la confianza ciudadana en las instituciones gubernamentales mediante el fortalecimiento de las alianzas de ciudadanos e instituciones gubernamentales para interrumpir los patrones, sistemas y percepciones que influyen en los delitos violentos.
Para lograr estos objetivos, la OTI está implementando apoyo a pequeña escala y estratégicamente dirigido a socios locales y actividades identificadas mutuamente que apoyan la interrupción de la violencia y mejoran los esfuerzos de seguridad ciudadana.
Kenia
La Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID lanzó su programa de Kenia en junio de 2008, cuatro meses después de que los partidos políticos rivales de Kenia adoptaran un acuerdo de paz y un acuerdo de reparto del poder para detener la devastadora violencia interétnica que siguió a las disputadas elecciones nacionales de diciembre de 2007. El acuerdo abrió una ventana de oportunidad para que la OTI apoye los esfuerzos de estabilización y transición a nivel nacional y local dirigidos a la recuperación y la reducción de la volatilidad política y social y la vulnerabilidad a la violencia. Los dos principales partidos políticos se enfrentan ahora al desafío de hacer avanzar a Kenia.
En agosto de 2009, la OTI reorientó sus objetivos para dar un mayor enfoque a un esfuerzo doble que apoya las reformas institucionales y de base descritas en el Acuerdo Nacional de febrero de 2008, incluida una revisión constitucional, empleo juvenil, reforma policial y reforma agraria. Como resultado, la OTI busca apoyar los objetivos clave de las políticas del gobierno de los EE. UU. Y contribuir a una política estable de Kenia que movilice la participación de los ciudadanos en torno a una identidad nacional y plataformas de partidos políticos en lugar de identidades étnicas. Para lograr este objetivo, el programa ayuda a los actores estatales y no estatales de Kenia a ejercer más plenamente sus capacidades y, por lo tanto, respaldar los siguientes objetivos generales:
- Permitir a las instituciones públicas emprender reformas fundamentales y gestionar la inestabilidad y la incertidumbre; y
- Movilizar al público, especialmente a los jóvenes y a los agentes clave del cambio, para exigir rendición de cuentas y reformas.
Kirguistán
En mayo de 2010, la Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID lanzó un programa en la República Kirguisa en respuesta a las crisis políticas del país. Las manifestaciones populares de abril llevaron a la destitución del ex presidente Kurmanbek Bakiyev. Dada esta oportunidad, el gobierno de los Estados Unidos pudo demostrar aún más su apoyo a la democracia en Asia Central apoyando los esfuerzos encaminados a establecer una gobernanza transparente, responsable y eficaz tanto a nivel nacional como local. La violencia y los desplazamientos masivos derivados de los eventos de junio de 2010 en la parte sur del país destacaron la necesidad de asistencia inmediata y específica para abordar las fuentes emergentes de inestabilidad y conflicto dentro de las comunidades que tienen el potencial de descarrilar la transición democrática en curso. El referéndum constitucional, seguido de elecciones parlamentarias, presidenciales y locales, representan hitos fundamentales para establecer una democracia más estable y segura. Durante este período crítico de transición, el programa USAID / OTI en la República Kirguisa apoya los esfuerzos del país fomentando los procesos democráticos y ayudando a generar confianza tanto dentro de las comunidades como entre los ciudadanos y el gobierno.
Libia
La Oficina de Iniciativas de Transición de USAID (USAID / OTI) lanzó la Iniciativa de Transición de Libia (LTI) en junio de 2011 para apoyar los esfuerzos libios para construir un gobierno democrático inclusivo y responsable que refleje la voluntad y las necesidades del pueblo libio. Específicamente, USAID / OTI se asocia con organizaciones de la sociedad civil , medios de comunicación locales y autoridades gubernamentales interinas para apoyar:
- Procesos políticos de transición , en particular elecciones y desarrollo constitucional
- Reconciliación , incluida la justicia transicional
- Buen gobierno , especialmente para mejorar las comunicaciones estratégicas y el acceso público a la información.
En cada una de estas áreas, USAID / OTI ha identificado una necesidad urgente de asegurar que las voces de los ciudadanos comunes, especialmente las mujeres y los jóvenes, sean amplificadas para que todos los libios puedan participar en la transición histórica del país a la democracia.
Líbano
La Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID lanzó la Iniciativa Cívica del Líbano en septiembre de 2007 para apoyar los objetivos de la política exterior de Estados Unidos destinados a promover la paz y la estabilidad en el Líbano. Para continuar apoyando estos objetivos de política, OTI inició la Iniciativa de Apoyo Cívico del Líbano (LCSI) en enero de 2010. El programa se enfoca en los jóvenes, quienes a menudo están involucrados en conflictos pero también ofrecen el mejor potencial como defensores de la paz y agentes de cambio. A través de pequeñas subvenciones y asistencia técnica a corto plazo, OTI trabaja con una amplia gama de socios de la sociedad civil para fomentar el liderazgo y las habilidades de defensa entre los jóvenes, brindar alternativas al extremismo político y crear un espacio independiente para el activismo cívico constructivo. LCSI ha ampliado recientemente la programación en el norte del Líbano, aumentando la cantidad de capacitaciones vocacionales y proyectos y eventos comunitarios, y trabajando en dos áreas que están experimentando crecientes tensiones como resultado de los efectos secundarios de los disturbios sirios.
Sri Lanka
La OTI inició originalmente un programa que se dirigía únicamente a la provincia oriental de Sri Lanka. Los objetivos del programa eran apoyar la reintegración centrada en la comunidad y apuntar a jóvenes en riesgo y excombatientes como parte de una estrategia integrada para estabilizar, transformar y desarrollar la Provincia Oriental. Tras la derrota militar de los Tigres de Liberación de Tamil Eelam en el Norte, el programa se expandió para apoyar también a la Provincia del Norte a partir de 2009. El programa busca alcanzar sus objetivos mediante:
- Fortalecimiento de las capacidades institucionales y apoyo a las asociaciones entre el gobierno local y las comunidades, para mejorar la prestación de servicios y promover la rendición de cuentas y la participación ciudadana.
- Fomentar las oportunidades de sustento para los jóvenes en riesgo y los excombatientes, incluida la formación profesional, de tecnología de la información y de idiomas.
- Rehabilitación de proyectos de infraestructura a pequeña escala relacionados con la recuperación económica
- Proyectos específicos de dinero por trabajo para ayudar a las comunidades reasentadas recientemente a recuperarse y reactivar sus medios de vida
Túnez
Después de un mes de protestas lideradas por jóvenes alimentadas por presiones socioeconómicas, corrupción y represión política, los tunecinos derrocaron al presidente Zine el-Abidine Ben Ali el 14 de enero de 2011, lo que marcó el comienzo de una ola de emoción e incertidumbre políticas. Si bien se han dado los primeros pasos hacia la construcción de una democracia más participativa, un sentimiento de marginación es omnipresente fuera de la capital, Túnez. A pesar de los continuos esfuerzos para hacer que se escuchen sus opiniones a través de los canales políticos existentes, los ciudadanos se sienten ignorados por los tomadores de decisiones, lo que lleva a la gente a las calles a protestar y exigir cambios a un ritmo más rápido.
En esta ventana de oportunidad, la Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID inició un programa para apoyar el proceso de transición de Túnez. Alentadas por un nuevo sentido de libertad, las organizaciones de la sociedad civil (OSC) están formando e impulsando sus agendas. Las organizaciones no gubernamentales están ayudando a dar forma al futuro en esta coyuntura crucial de la transición de Túnez documentando los abusos, destacando el papel de la juventud en la Revolución, organizando actividades de educación cívica e implementando modestos proyectos de desarrollo económico local.
Pakistán
En noviembre de 2007, la Oficina de Iniciativas de Transición (OTI) de USAID lanzó un programa en las Áreas Tribales Administradas Federalmente (FATA) de Pakistán que se expandió en septiembre de 2009 a áreas prioritarias en Khyber-Pakhtunkhwa. El objetivo general del programa OTI es apoyar las condiciones para la estabilidad y el desarrollo en áreas propensas a conflictos y otras áreas prioritarias de Pakistán mediante:
- Fomentar la confianza y la confianza entre el Gobierno de Pakistán (GOP) y las comunidades mediante el desarrollo y la construcción de proyectos identificados por la comunidad.
- Apoyar la buena gobernanza y fomentar la participación comunitaria de base amplia en la toma de decisiones.
- aumentar el acceso a la información pública sobre las actividades y políticas sociales, económicas y políticas del Partido Republicano
El programa OTI es un paso inicial en apoyo de los esfuerzos renovados del Partido Republicano para brindar mejores servicios a las comunidades. El GOP está enfocando esfuerzos para brindar seguridad y desarrollo a FATA en particular, demostrando un compromiso renovado hacia la región al mejorar el papel de la Secretaría de FATA (FS) y atraer inversiones al área a través de la Autoridad de Desarrollo de FATA. Para comenzar a traer un desarrollo sostenido y coordinado a la región, el FS ha elaborado el Plan de Desarrollo Sostenible (SDP) de FATA. El Partido Republicano ha prometido mil millones de dólares al SDP y está solicitando activamente fondos adicionales de los gobiernos donantes, incluido Estados Unidos.
Hasta la fecha, el programa ha implementado más de 1.600 proyectos por valor de $ 70 millones en la región.
Venezuela
La OTI buscó desestabilizar al gobierno de Hugo Chávez mediante injerencias e infiltraciones políticas según cables obtenidos por WikiLeaks . La estrategia se inició en 2006 bajo el entonces embajador William Brownfield .