Riego en México - Irrigation in Mexico
| Riego en México | |
|---|---|
| Área terrestre | 1.909.000 km² |
| Tierra agricola | 56% |
| Superficie cultivada equipada para riego | 22,9% |
| Área de regadío | 55.000 km² |
| Sistemas | |
| Participación de la agricultura de regadío en el PIB | ~ 50% |
| Fuentes de agua para riego | Agua superficial (67%) y agua subterránea (33%) |
México , un país clasificado como árido y semiárido, tiene una superficie total de 2 millones de kilómetros cuadrados, el 23% de los cuales está equipado para la agricultura de regadío . El sector agrícola juega un papel importante en el desarrollo económico del país, representa el 8,4 del producto interno bruto (PIB) agrícola y emplea al 23% de la población económicamente activa. La agricultura de regadío aporta aproximadamente el 50% del valor total de la producción agrícola y representa aproximadamente el 70% de las exportaciones agrícolas. El gobierno de México inició una serie de reformas estructurales en el sector del agua con el objetivo de introducir una gestión moderna del agua y el riego.
Desarrollo
Infraestructura
De los 62.000 kilómetros cuadrados con instalaciones de riego en México, unos 42.000 km 2 ; (67%) se riegan con aguas superficiales, y el restante, unos 20.000 km 2 ; (33%) son abastecidos por bombeo de aguas subterráneas. Aproximadamente 33.000 km 2 ; corresponden a 80 sistemas más grandes, a saber, distritos de riego ( Distritos de Riego - DR). Los 29.000 km 2 restantes ; se distribuyen entre más de 30 mil pequeñas unidades comunales y de riego ( Unidades de Riego - UR).
El tamaño promedio de las parcelas es relativamente pequeño, menos de 1 ha es común, particularmente en las unidades de riego. Al mismo tiempo, muchos propietarios tienen explotaciones agrícolas de más de 50 ha y las explotaciones familiares, combinando las propiedades individuales de la tierra, pueden superar las 500ha.
Infraestructura de riego y área de regadío
| Origen del agua | DR (%) | Zona (%) | UR (%) | Zona (%) | Sistema (%) | Zona (%) |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Represa | 56 | 46 | 4 | 14 | 4 | 41 |
| Derivación | 17 | 11 | 7 | 20 | 8 | dieciséis |
| Primavera | 1 | 1 | 4 | 6 | 2 | 3 |
| Bombeo | 1 | 2 | 8 | 10 | 10 | 6 |
| Bien | 10 | 10 | 74 | 47 | 73 | 27 |
| Superficie + Agua Subterránea | 15 | 12 | 3 | 4 | 3 | 7 |
| TOTAL | 84 DR | 33.000 km² | 39.490 UR | 29.560,32 km² | 39,574 sistemas | 62.560,32 km² |
Fuente : FAO
Los proyectos de riego más importantes en México son: Proyecto Culiacán - Humaya- San Lorenzo, Proyecto Río Yaqui, Proyecto Río Fuerte, Proyecto Río Colorado, Proyecto Río Bravo Bajo, Proyecto Río Lerma Superior , Proyecto Región Lagunera, Proyecto Guasave, Proyecto Río Mayo , Proyecto Lázaro Cárdenas y Proyecto Delicas. Estos proyectos van desde unos 2.500 km² hasta unos 800 km² de superficie regada cada uno.
Vínculos con los recursos hídricos
La precipitación media anual de 777 mm da como resultado una escorrentía media anual de 410 km2, un poco más de 62 km3 de agua subterránea renovable anual (incluida una estimación de 15 km2 de reabastecimiento inducido en las áreas de riego), y el restante, unos 1.060 km2, se evapora. La mayor parte del país experimenta en la temporada de lluvias, desde junio hasta mediados de octubre y significativamente menos lluvia durante el resto del año. Febrero y julio son generalmente los meses más secos y más húmedos, respectivamente. Menos de un tercio de la escorrentía por precipitación ocurre dentro del 75% del territorio nacional, donde se encuentra la mayor parte de las tierras irrigadas.
En 1995, se utilizaron 61 km3 para riego, el 67% de los cuales fueron abastecidos por aguas superficiales y el 33% por aguas subterráneas. En realidad, solo se utilizaron 40 km3, debido a ineficiencias relacionadas con los canales de agua y la evapotranspiración.
Hay tres cuencas hidrográficas principales en México: la cuenca occidental o del Pacífico, la cuenca oriental o atlántica (Golfo de México y el Caribe) y la cuenca interior, donde los ríos no desembocan en el mar. Dos tercios de los 146 ríos del país desembocan en el Océano Pacífico.
Existen aproximadamente 100 ríos en la Cuenca Occidental o Pacífica, siendo los más importantes en términos de caudal de agua los ríos Balsas , Colorado , Culliacán, Fuerte , Lerma-Santiago , Verde y Yaqui .
La Cuenca Oriental está conformada por 46 ríos principales, siendo los más importantes los ríos Bravo , Coatzacoalcos, Grijalva , Pánuco , Papaloapan y Usumacinta .
La Cuenca Hidrográfica Interior está formada por grandes cuencas cerradas. El sistema fluvial Nazas-Aguanaval es el más extenso.
Impacto medioambiental
Más de 22 km3 de aguas residuales se vierten en los cuerpos de agua de México. El uso agrícola representa el 50% de este volumen, principalmente en forma de vertidos difusos con altos niveles o residuos de plaguicidas, fertilizantes y otros químicos.
Vastas extensiones de bosque tropical del sur y sureste han sido despojadas para la ganadería y la agricultura. La deforestación ha contribuido a una grave erosión del suelo en todo el país. En 1985, el gobierno clasificó casi el 17% de toda la tierra como totalmente erosionada, el 31% en un estado acelerado de erosión y el 38% con signos de erosión incipiente.
La destrucción del suelo es particularmente pronunciada en el norte y noroeste, con más del 60% de la tierra considerada en un estado de erosión total o acelerada. Fragmentado por su carácter semiárido y árido, el suelo de esta región se ha deteriorado cada vez más debido al riego excesivo con aguas con alto contenido de sal. Como resultado, la desertificación se está extendiendo por toda la región.
El riego ineficaz ha generado problemas de salinización y drenaje en 384,163 ha en un área total drenada de 5,203,346 ha.
Historia
El desarrollo del riego en México fue una preocupación del gobierno durante el Porfiriato y se vio afectado por la Revolución Mexicana y la reforma agraria . Al comienzo de la Revolución (1910), había alrededor de 1,2 millones de hectáreas de regadío. Mucho si esta tierra había sido desarrollada por empresas agrarias, principalmente estadounidenses, para cultivar plantaciones como la caña de azúcar y el algodón. Después de la creación de la Comisión Nacional de Irrigación en 1926, el área irrigada se expandió rápidamente y el censo agrícola reportó un total de 4.3 millones de hectáreas de tierra irrigada para 1960. A fines de la década de 1980, México tenía alrededor de 6 millones de hectáreas bajo irrigación.
Durante las décadas de 1980 y 1990, el desarrollo del riego se desaceleró debido a la crisis económica. El sector de riego se centró entonces en optimizar el uso de la infraestructura existente. En 1997, la superficie total regada ascendía a 6,2 millones de ha, de los cuales 5,4 millones de ha fueron realmente regadas. Los estados norteños de Sinaloa y Sonora, representan el 15% y el 11% respectivamente del total de tierras irrigadas.
Desarrollo institucional
Las necesidades de producción de alimentos y la necesidad de asentar vastas áreas despobladas en la región norteña fronteriza con los Estados Unidos desencadenaron la creación de la Comisión Nacional de Riego y la promulgación de la Ley de Riego de 1926. El uso de agua era entonces bajo, incluso a nivel regional y local, por lo que la planificación se llevó a cabo proyecto por proyecto. La reforma agraria, un trampolín de los gobiernos posrevolucionarios, estuvo estrechamente relacionada con los proyectos de riego.
En 1946, el Ministerio de Recursos Hídricos sustituyó a la Comisión Nacional de Riego y, por primera vez, la responsabilidad del desarrollo del agua se concentró en el ámbito de un solo ministerio. El uso de agua aumentó sustancialmente como resultado de las políticas de desarrollo económico, especialmente para el sector industrial.
Durante las décadas de 1940 y 1950, se crearon Comisiones de Cuenca para lanzar programas de desarrollo regional sostenidos por proyectos relacionados con el agua. En 1975, el primer Plan Nacional del Agua proporcionó un marco para mejorar la gestión de los recursos hídricos en consonancia con los objetivos nacionales y regionales. En 1976, se creó la Comisión Nacional del Plan Hidráulico para implementar el plan y actualizarlo sistemáticamente. También en 1976, los Ministerios de Recursos Hídricos y Agricultura se convierten en el Ministerio de Agricultura y Recursos Hídricos, principalmente para unificar las acciones gubernamentales dirigidas a resolver los crecientes problemas de los sectores agrícolas. Este cambio institucional, sin embargo, provocó la desintegración de la planificación y gestión del agua.
La crisis económica de la década de 1980 provocó cambios drásticos en la política de riego de México. El Plan Nacional de Desarrollo (1989-1994) pidió un aumento en la eficiencia del riego y el uso de la infraestructura existente. En el marco del Programa Nacional de Descentralización de Distritos de Riego, derivado del Plan Nacional de Desarrollo, el gobierno mexicano inició la transferencia de la gestión de los distritos de riego a las Organizaciones de Usuarios del Agua (WUO). El Programa Nacional, implementado por CONAGUA, originalmente planeó la transferencia de operación y mantenimiento de 21 distritos de riego, que comprenden 1,98 millones de ha. Hasta la fecha, los objetivos reales superan con mucho el objetivo de 1,98 millones de ha de superficie durante el período 1990-1994.
Marco legal e institucional
Marco legal
En 1992, el gobierno mexicano emitió la renovada Ley Nacional de Aguas (NWL) federal y el correspondiente Reglamento emitido en 1994. Estos instrumentos legales, junto con la Constitución Mexicana, son la principal base judicial para la gestión del agua y el riego en el país, y da derecho a la nación con la propiedad original de prácticamente todas las aguas.
La NWL declara explícitamente el desarrollo sostenible como su objetivo principal. Además, el último es consistente con los esfuerzos iniciales de México relacionados con la descentralización, la participación de los usuarios del agua, el uso eficiente del agua, la participación ampliada del sector privado y las políticas fiscales relacionadas con los impuestos de recolección de agua tanto para el uso del agua como para el control de la contaminación del agua.
Marco institucional
La Comisión Nacional de Agua (CONAGUA) fue creada en 1989, como Autoridad Nacional del Agua, una agencia autónoma dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. CONAGUA debe coordinar las inversiones en el sector del agua, estableciendo prioridades que reflejen la situación real de cada cuenca.
El Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) fue creado en 1986 para impulsar el esfuerzo tecnológico necesario para la implementación de una política, especialmente en relación con el uso eficiente del agua y la conservación de la calidad del agua en todos los sectores de uso del agua.
Los oficiales de ambas agencias gubernamentales tienen estrecho contacto y relaciones con las personas que administran los distritos de riego.
En lo que respecta al riego, hay tres grupos principales de instituciones: los distritos de riego, las unidades de riego y los pequeños sistemas de riego privados.
Los distritos de riego, que cubren 3,4 millones de ha (o el 53% del área de riego), son sistemas de riego a gran escala que se abastecen principalmente de agua superficial y algunos de agua subterránea. La responsabilidad de su operación y mantenimiento (O&M) se transfirió a las asociaciones de usuarios de agua ( Asociaciones Civiles de Ususarios - WUA) en la década de 1990, excepto por el 5% del área que todavía es operada por CONAGUA, así como parte de la infraestructura aguas arriba, como como presas y grandes canales.
Las unidades de riego, que cubren alrededor de 2 millones de ha (o el 32% del área irrigada), son sistemas públicos de riego más pequeños, suministrados tanto con agua superficial como subterránea y operados y mantenidos desde sus inicios por productores agrícolas.
Los pequeños planes de riego privados, que cubren alrededor de 0,9 millones de ha (15% del área de riego), se abastecen principalmente de agua subterránea. Los productores agrícolas realizan operaciones y mantenimiento.
La Federación Nacional de Usuarios de Agua de Riego ( Asociación Nacional de Usuarios de Riego ), establecida en 1994, representa los intereses de las AUA en las negociaciones con el Gobierno.
Gestión del agua en la explotación
Los productores agrícolas interesados en organizar sistemas de riego comunes forman las asociaciones de usuarios de agua (WUA). La Ley de Aguas Nacionales ( Ley de Aguas Nacionales ) de 1992 y el reglamento de implementación de la Ley de Aguas Nacionales 1004 ( Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales ) reconocen a las AUA como asociaciones civiles sin fines de lucro responsables de la gestión y gestión de la infraestructura de riego. de Distritos de Riego y Unidades de Riego. A pesar del papel creciente de los productores agrícolas, CONAGUA sigue siendo el actor dominante del sector en términos de políticas, subsidios, programas y normas.
Las AUA están formadas por usuarios de agua y sus funciones son el suministro de agua de riego y la operación y mantenimiento de canales y solución de controversias. Las AUA también pueden construir su propia infraestructura o participar en proyectos de construcción financiados por el gobierno. Las AUA deberán mantener y actualizar un registro de miembros y sus respectivos derechos de agua.
A las AUA se les pueden otorgar derechos de agua. Para obtener derechos de agua, las AUA deben adoptar un estatuto interno que indique, entre otros: condiciones para la distribución y gestión del agua, organización interna de la AUA, derechos y deberes de los miembros, disposiciones sobre gestión financiera (ingresos y gastos), disposiciones para la transferencia de derechos de agua entre miembros y disposiciones sobre la disolución de la AUA.
Las fuentes de ingresos de las AUA son los ingresos provenientes de la recaudación de cargos por servicios y cuotas de membresía.
Problemas legales clave que surgen en las APP de riego
Hay una serie de cuestiones legales y comerciales que afectarán la forma en que estos proyectos avanzan y se estructuran. Si bien algunas de las cuestiones legales no se limitan a las asociaciones público-privadas (APP) de riego, pueden adquirir una nueva dimensión y complejidad cuando se aplican al riego: propiedad de la tierra; extracción de agua; contraparte del sector público. Estos serán temas clave en una APP, ya que el proveedor privado querrá garantizar un flujo de ingresos constante.
También existen las consideraciones legales habituales que deben verificarse al desarrollar APP en cualquier sector, como las restricciones legales sobre el tipo de acuerdo de APP que se puede celebrar, las reglas de contratación pertinentes para la celebración de APP, la existencia de restricciones a la inversión extranjera, impuestos y la posibilidad de exenciones fiscales y la capacidad de asignar derechos como seguridad y derechos de paso a los prestamistas.
Estrategia de gobierno
La transferencia de los mayores sistemas de riego o distritos de riego (53% del área total irrigada) del gobierno federal a las asociaciones de usuarios de agua (AUA) es un componente clave de la nueva política del agua (Ley de Aguas Nacionales, 1992).
Junto con el programa de transferencias, el gobierno, apoyado por el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo, invirtió en rehabilitación y mejora de los sistemas de riego y drenaje y en equipos de operación y mantenimiento que se transfirieron a las AUA junto con los sistemas. Esto ha resultado en algunas mejoras en la operación y el mantenimiento, la sostenibilidad financiera de las AUA y menos conflictos entre los usuarios.
Tarifa del agua y recuperación de costos
La tarifa del agua para riego fluctúa entre los 40 dólares EE.UU. ha / año para los sistemas de riego suministrados por aguas superficiales y los 150-200 $ ha / año para los sistemas de riego suministrados por aguas subterráneas. Las tarifas del agua tenían que cubrir tanto el costo de operación, administración y mantenimiento a nivel de módulo como la participación del módulo en los costos a nivel del canal principal y de la fuente de agua.
Las tarifas de agua son determinadas para cada perímetro por la AUA respectiva. La tarifa se calculará cada año dividiendo el presupuesto estimado de O&M por la cantidad de agua autorizada para cada módulo. Sin embargo, esto implicaría que los servicios de agua se cobran por volumen. De hecho, las tarifas se calculan por área total, por área de regadío, por tipo de cultivo y por área cultivada, y solo en unos pocos casos por volumen. En la mayoría de los distritos de riego, los usuarios deben pagar el servicio por adelantado. Por lo tanto, la mayoría de las AUA reciben la mayor parte de sus ingresos al comienzo del círculo de riego. Incluso durante la sequía y la crisis financiera, más del 90% de los usuarios pagaron tarifas de agua.
La recuperación de costos en las ID contribuye con el 72% de los costos de operación y mantenimiento, lo que se considera bajo. Entre 1998 y 2002, los agricultores cubrieron más del 90% de los costos de administración y operación y mantenimiento en 14 de 82 ID. En los otros 68 ID, la recuperación de costos fue menor.
Inversión y financiación
El gasto total en el sector del agua se acercó a 3.900 millones de dólares en 2004, o el 0,5% del PIB. De este monto, el sector público gastó más de US $ 3,5 mil millones, cerca del 2.5% del presupuesto de México, mientras que el sector privado representó el resto. Una parte importante de los recursos gastados en el sector, incluidas las inversiones y los gastos recurrentes, proviene directa o indirectamente de los usuarios del agua. CONAGUA representa el 30% del gasto total en el sector del agua.
De 2000 a 2005, CONAGUA invirtió US $ 1,28 millones en el sector de riego, o alrededor del 40% de las inversiones totales de CONAGUA. El setenta por ciento de esas inversiones se asignó a las ID y el 30% se asignó a las UI. La mayoría de los programas de inversión de CONAGUA son cofinanciados con los Estados y los agricultores. Por ejemplo, en 2005, el Programa Sectorial de Riego y Drenaje, fue financiado al 50% por la CONAGUA, al 15% por los Estados y al 35% por los agricultores y el Programa de Desarrollo del Riego Agrícola (Programa de Desarrollo). Parcelario), al 56% por CONAGUA, al 5% por los Estados y al 39% por los agricultores.
Posible impacto del cambio climático
México es propenso a eventos climáticos severos, incluidos huracanes en las costas del Pacífico y el Caribe. Los huracanes contribuyen a recargar los reservorios de aguas superficiales y subterráneas con un mayor suministro de agua para las ciudades, el riego y la generación de electricidad. Los huracanes también representan una amenaza para la prestación de servicios, la infraestructura y, en última instancia, para los ecosistemas y la vida humana. Esta situación se ve agravada por la deforestación río arriba, así como por los asentamientos humanos ubicados en áreas propensas a inundaciones.
Con más del 85% de la superficie terrestre mexicana definida como árida o semiárida y una precipitación interanual muy variable, México también es propenso a las sequías, especialmente en las áreas del norte. Las sequías más severas en México en las últimas décadas coinciden con las variaciones en las temperaturas de la superficie del mar del Pacífico asociadas con El Niño. Los impactos económicos, sociales y ambientales de las sequías en México son notables. En 1996, cuatro años de lluvias por debajo de lo normal produjeron pérdidas agrícolas estimadas en mil millones de dólares y políticas interestatales entre Sonora y Sinaloa.
El cambio climático producirá una disminución en el flujo de agua y un aumento en la demanda de agua debido al aumento de la temperatura, la disminución de las precipitaciones y las condiciones climáticas más extremas como sequías e inundaciones debido a El Niño-Oscilación del Sur y La Niña .
El IPCC estima un aumento de las temperaturas entre 1 y 6 grados centígrados. Para el 2050, el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua espera una disminución del 7-12% en las precipitaciones en las cuencas del sur, 3% en la cuenca del Golfo de México y 11% en la cuenca central. Se estima que la precipitación continuará disminuyendo durante los próximos 50 años. Un caudal de río disminuido también contribuirá a una mayor evapotranspiración. También se espera ver un aumento en los huracanes de categoría 5.
Durante algunos años de El Niño / La Niña, las precipitaciones invernales pueden ser tan grandes que el caudal de los arroyos y los niveles de agua en las presas pueden superar los observados durante el verano. Por el contrario, las sequías de verano durante estos eventos pueden provocar graves déficits en los niveles de los embalses y en la producción de maíz de secano. En México durante 1997, los costos estimados de las anomalías climáticas asociadas con El Niño fueron de 900 millones de dólares, particularmente en las actividades agrícolas, cuando 20.000 kilómetros cuadrados (5 millones de acres) se vieron afectados por una sequía severa.
Cooperación externa
En 1993, el Banco Mundial aprobó un préstamo de 303 millones de dólares para apoyar un proyecto integrado de modernización del riego. Este proyecto, cuya fecha de cierre es 2009, tiene como objetivo ayudar al gobierno de México en sus esfuerzos por adoptar un nuevo modelo para mejorar la competitividad de la agricultura de regadío y la eficiencia del uso del agua de riego, tanto en RD como en UR, que incluiría el desarrollo de alianzas. entre los sectores público y privado, así como una colaboración institucional eficaz dentro del sector público, más el fortalecimiento de un enfoque impulsado por la demanda para las decisiones de inversión y el financiamiento.
En junio de 2007, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aprobó US $ 150.000 para un examen de los efectos distributivos de las reformas del agua. El proyecto se está ejecutando actualmente. En septiembre de 2007 aprobó un proyecto de US $ 200.000 para apoyar un programa de reparación de daños causados por el huracán Dean.
Lecciones aprendidas del modelo de México
El subsector de riego de la agricultura mexicana ha experimentado profundas transformaciones, avanzando hacia enfoques descentralizados y orientados al mercado en la gestión del agua de riego.
Después de la transferencia, hay un ritmo constante de mejor mantenimiento en la mayoría de los distritos de riego. En la actualidad, la mayoría de los sistemas de riego son operados y mantenidos por las AUA o los mismos agricultores, y solo la O&M de las obras principales y algunos canales principales de los grandes sistemas permanecen en manos de la CONAGUA. A medida que se consolide el proceso de transferencia del manejo del riego, el rol de la comisión será despedido.
Paralelamente a la descentralización, CONAGUA está impulsando procesos participativos en la gestión del agua a través de la creación de consejos de cuenca y oficinas regionales que se ajusten a los límites hidrológicos.
La nueva ley del agua definió los derechos de propiedad sobre el agua y proporcionó a las asociaciones de usuarios del agua derechos, roles, funciones y responsabilidades claros. Además, se desarrolló sobre una base institucional e ideológica sólida ya existente para la representación de los usuarios en las nuevas organizaciones.
Los mercados de agua que están surgiendo como resultado de los cambios en la Ley de Aguas de México traerán una remodelación del subsector de agricultura de regadío en el país.
Ver también
- Sector eléctrico en México
- Gestión de recursos hídricos en México
- Recursos hídricos en México
- Abastecimiento de agua y saneamiento en México
- Gestión del agua en la Gran Ciudad de México
Otras lecturas
- Aboites, Luis, ed. La irrigación revolucionaria: Historia del Sistema Nacional de Riego del Río Conchos, Chihuahua, 1927-1938 . Ciudad de México: Secretaría de Educación Pública y Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social 1988.
- Hewitt de Alcántara, Cynthia. Modernización de la agricultura mexicana: implicaciones socioeconómicas del cambio tecnológico, 1940-1970 . Ginebra: Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social, 1976.
- Kroeber, Clifton B. El hombre, la tierra y el agua: las políticas de irrigación de las tierras agrícolas de México, 1885-1911 . Berkeley: Prensa de la Universidad de California 1983.
- Wolfe, Mikael D. Regando la revolución: una historia ambiental y tecnológica de la reforma agraria en México . Durham: Duke University Press 2017.