Asociación Internacional de Fomento - International Development Association

Asociación Internacional de Fomento
Association internationale de développement
Logo de la Asociación Internacional de Fomento.jpg
Logotipo de la AIF
Formación 1960 ; Hace 61 años ( 1960 )
Escribe Institución financiera para el desarrollo
Estatus legal Tratado
Objetivo Ayuda al desarrollo , Reducción de la pobreza
Sede Washington, DC , EE . UU.
Afiliación
173 países
Kristalina Georgieva
Organización matriz
Grupo del Banco Mundial
Sitio web worldbank.org/ida

La Asociación Internacional de Fomento ( AIF ) (en francés: Association internationale de développement ) es una institución financiera internacional que ofrece préstamos y donaciones en condiciones favorables a los países en desarrollo más pobres del mundo . La AIF es miembro del Grupo del Banco Mundial y tiene su sede en Washington, DC en los Estados Unidos . Fue establecido en 1960 para complementar el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento existente otorgando préstamos a los países en desarrollo que sufren el ingreso nacional bruto más bajo , la solvencia crediticia problemática o el ingreso per cápita más bajo . Juntos, la Asociación Internacional de Fomento y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento se conocen colectivamente como el Banco Mundial , ya que siguen el mismo liderazgo ejecutivo y operan con el mismo personal.

La asociación comparte la misión del Banco Mundial de reducir la pobreza y tiene como objetivo proporcionar financiamiento asequible para el desarrollo a países cuyo riesgo crediticio es tan prohibitivo que no pueden permitirse pedir prestado comercialmente o de otros programas del Banco. El objetivo declarado de la AIF es ayudar a las naciones más pobres a crecer de manera más rápida, equitativa y sostenible para reducir la pobreza. La AIF es el mayor proveedor de fondos para proyectos de desarrollo económico y humano en las naciones más pobres del mundo. De 2000 a 2010, financió proyectos que reclutaron y capacitaron a 3 millones de maestros, inmunizaron a 310 millones de niños, financiaron 792 millones de dólares en préstamos a 120.000 pequeñas y medianas empresas , construyeron o restauraron 118.000 kilómetros de carreteras pavimentadas, construyeron o restauraron 1.600 puentes y expandieron acceso a agua mejorada para 113 millones de personas y mejores instalaciones de saneamiento para 5,8 millones de personas. La AIF ha otorgado préstamos y donaciones por un total de US $ 238.000 millones desde su lanzamiento en 1960. Treinta y seis de los países prestatarios de la asociación han dejado de reunir los requisitos para recibir préstamos en condiciones favorables. Sin embargo, nueve de estos países han recaído y no se han graduado nuevamente.

Historia

Durante las décadas de 1940 y 1950, los países en desarrollo de bajos ingresos empezaron a darse cuenta de que ya no podían permitirse pedir prestado capital y necesitaban condiciones crediticias más favorables que las ofrecidas por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). Al comienzo de su mandato inaugural en 1949, el entonces presidente de los Estados Unidos, Harry S. Truman, reunió un grupo asesor para sugerir formas de lograr su Programa del Punto Cuatro , del cual un componente significativo fue un esfuerzo para fortalecer a los países en desarrollo, especialmente aquellos más cercano al Bloque del Este , para disuadirlos de alinearse con otros estados comunistas . El grupo asesor recomendó un mecanismo internacional que funcionaría en algún lugar entre la provisión de fondos estrictamente prestados y estrictamente otorgados. La ONU y el gobierno de los Estados Unidos publicaron informes en los que expresaban su apoyo a la creación de un programa multilateral de préstamos en condiciones favorables para los países en desarrollo más pobres. Sin embargo, Estados Unidos no respondió en gran medida y, en última instancia, se distrajo por su participación en la Guerra de Corea y no estaba convencido de que el desarrollo necesitara un mayor estímulo financiero.

Los países en desarrollo se sintieron cada vez más frustrados por no poder pagar los préstamos del BIRF y percibieron el Plan Marshall como un regalo comparativamente generoso para las naciones europeas . A fines de la década de 1940 y principios de la de 1950, los países en desarrollo comenzaron a pedir a las Naciones Unidas (ONU) que crearan una agencia de desarrollo que ofreciera apoyo técnico y financiamiento en condiciones favorables, con el deseo particular de que la agencia se adhiriera a la convención de otros organismos de la ONU de cada país. tener un voto en lugar de un voto ponderado. Sin embargo, Estados Unidos finalmente se opuso a propuestas de esa naturaleza. A medida que Estados Unidos se preocupaba más por el crecimiento de la Guerra Fría , hizo una concesión en 1954 a instancias de su Departamento de Estado al respaldar la concepción de la Corporación Financiera Internacional (CFI). A pesar del lanzamiento de la CFI en 1956, los países en desarrollo persistieron en exigir la creación de un nuevo mecanismo de financiamiento concesional y la idea ganó fuerza dentro del BIRF. El entonces presidente del BIRF, Eugene R. Black, Sr. comenzó a hacer circular la noción de una Asociación Internacional de Fomento, en contraposición a la idea de una concesión denominada Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED) gobernado por las Naciones Unidas. Paul Hoffman, ex administrador del Plan Marshall, propuso la idea de una facilidad de préstamos blandos dentro del Banco Mundial, donde Estados Unidos tendría una voz preponderante en la asignación de dichos préstamos. El senador demócrata Mike Monroney de Oklahoma apoyó esta idea. Como presidente del Subcomité de Finanzas Internacionales del Senado, Monroney propuso una resolución recomendando un estudio sobre el posible establecimiento de una Asociación Internacional de Fomento para afiliarse al BIRF. La propuesta de Monroney fue recibida con más preferencia dentro de los Estados Unidos que la SUNFED. La resolución fue aprobada por el Senado en 1958, y el entonces secretario del Tesoro de Estados Unidos, Robert B. Anderson, alentó a otros países a realizar estudios similares. En 1959, la Junta de Gobernadores del Banco Mundial aprobó una resolución nacida en Estados Unidos que pedía la redacción de los artículos de acuerdo. Más tarde, SUNFED se convirtió en el Fondo Especial y se fusionó con el Programa Ampliado de Asistencia Técnica para formar el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo .

A fines de enero de 1960, quince países firmaron los artículos de acuerdo que establecieron la Asociación Internacional de Fomento. La asociación se lanzó en septiembre de ese mismo año con un presupuesto inicial de $ 913 millones ($ 7.1 mil millones en dólares de 2012). Durante los siguientes ocho meses después de su lanzamiento, la AIF creció a 51 estados miembros y prestó $ 101 millones ($ 784,2 millones en dólares de 2012) a cuatro países en desarrollo.

Gobernanza y operaciones

La AIF está dirigida por la Junta de Gobernadores del Banco Mundial, que se reúne anualmente y está formada por un gobernador por país miembro (con mayor frecuencia, el ministro de finanzas o el secretario del tesoro del país). La Junta de Gobernadores delega la mayor parte de su autoridad sobre asuntos cotidianos, como préstamos y operaciones, a la Junta de Directores. La Junta Directiva consta de 25 directores ejecutivos y está presidida por el Presidente del Grupo del Banco Mundial . Los directores ejecutivos representan colectivamente a los 187 estados miembros del Banco Mundial, aunque las decisiones sobre asuntos de la AIF se refieren únicamente a los 172 estados miembros de la AIF. El presidente supervisa la dirección general y las operaciones diarias de la AIF. En abril de 2019, David Malpass se desempeña como presidente del Grupo del Banco Mundial. La asociación y el BIRF operan con una plantilla de aproximadamente 10.000 empleados.

La AIF es evaluada por el Grupo de Evaluación Independiente del Banco . En 2009, el grupo identificó debilidades en el conjunto de controles utilizados para proteger contra el fraude y la corrupción en proyectos respaldados por préstamos de la AIF. En 2011, el grupo recomendó al Banco otorgar reconocimiento e incentivos al personal y a la gerencia por implementar actividades que implementan los principios de armonización y alineación de la Declaración de París sobre la Eficacia de la Ayuda , promover un mayor uso de enfoques sectoriales para la coordinación y explicar las razones por las cuales cuando El sistema de gestión financiera de un país no se utiliza para que el país cliente pueda abordar esas deficiencias. También recomendó que el Banco colabore con los socios de desarrollo para fortalecer el liderazgo a nivel de país en la coordinación de la asistencia para el desarrollo ofreciendo un mayor apoyo financiero y técnico. Los economistas del desarrollo, como William Easterly , han realizado investigaciones que clasificaron a la AIF como la que presenta la mayor transparencia y mejores prácticas entre los donantes de ayuda al desarrollo.

Los investigadores del Centro para el Desarrollo Global esperan que la colección de países prestatarios elegibles de la AIF disminuya a la mitad para el año 2025 (que marca el 65 aniversario del establecimiento de la asociación) debido a las graduaciones y que los prestatarios restantes consistirán principalmente en países africanos y se enfrentarán disminuciones sustanciales de la población . Estos cambios implicarán la necesidad de que la asociación examine cuidadosamente sus modelos financieros y operaciones comerciales para determinar una estrategia adecuada en el futuro. El centro recomendó que los líderes del Banco Mundial comenzaran a discutir el futuro a largo plazo de la AIF.

Afiliación

Estados miembros de la Asociación Internacional de Fomento

La AIF tiene 173 países miembros que pagan contribuciones cada tres años como reposición de su capital. El 12 de diciembre de 2008, Samoa se unió a la ONUDI como su miembro número 173. La AIF otorga préstamos a 75 países prestatarios, más de la mitad de los cuales (39) están en África. La membresía en la AIF está disponible solo para los países que son miembros del Banco Mundial, en particular el BIRF. A lo largo de su vida, 44 países prestatarios se han graduado de la asociación, aunque 9 de estos países han recaído como prestatarios después de no mantener su condición de graduados.

Para ser elegible para el apoyo de la AIF, los países son evaluados por su pobreza y su falta de solvencia para obtener préstamos comerciales y del BIRF. La asociación evalúa a los países en función de su ingreso per cápita, la falta de acceso a los mercados de capital privados y el desempeño de las políticas en la implementación de reformas económicas o sociales favorables al crecimiento y contra la pobreza. A partir de 2019, para obtener préstamos de los programas de préstamos en condiciones favorables de la AIF, el ingreso nacional bruto (INB) per cápita de un país no debe exceder los $ 1.145 (en dólares de 2019).

Países que se graduaron de los préstamos de la AIF

Los siguientes países ya no cumplen los requisitos para recibir préstamos de la AIF.

Países que recayeron en los préstamos de la AIF

Los siguientes países han recaído en su elegibilidad para los préstamos de la AIF y aún no se han graduado de nuevo o, en cambio, se han vuelto parcialmente elegibles (también conocido como un país combinado ).

Rondas de reabastecimiento

La AIF es una parte única del Banco Mundial, ya que requiere una reposición continua de sus recursos. Los países miembros reponen sus fondos a través de contribuciones además de los fondos suplementarios proporcionados por el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento y la Corporación Financiera Internacional (CFI). Mientras que el BIRF adquiere la mayor parte de sus fondos recaudando capital en los mercados financieros internacionales, la AIF depende en gran medida de las contribuciones de sus estados miembros. La AIF recibió 2 mil millones en derechos especiales de giro ($ 3 mil millones de dólares ) del BIRF y la CFI. Aproximadamente la mitad de los recursos de la AIF provienen de los 45 países miembros donantes. En sus primeros años, la AIF recibió la mayoría de sus reposiciones del Reino Unido y Estados Unidos pero, debido a que no siempre eran fuentes confiables de financiamiento, otras naciones desarrolladas comenzaron a intervenir y llenar las brechas económicas que estos dos países no cubrían. Cada tres años, los países miembros que proporcionan fondos a la IDA se reúnen para reponer los recursos de la IDA. Estos fondos provienen principalmente de países bien desarrollados, incluidos Estados Unidos, Japón, Francia, Alemania y el Reino Unido, con un 58% de Estados Unidos, un 22% de Francia y un 8% del Reino Unido. A partir de 2016, ha habido 18 rondas de reposición de la AIF. Cincuenta y un países miembros participaron en la decimosexta reposición de la AIF de 49.300 millones de dólares. Los préstamos y donaciones de la AIF generalmente no se pagan en su totalidad al prestatario al principio, sino que se desembolsan gradualmente según sea necesario para el proyecto. La mayoría de los países donantes, como los Estados Unidos, envían cartas de crédito a la AIF que no devengan intereses y no pueden transferirse ni revocarse, y que se cambian por efectivo según sea necesario para el desembolso del proyecto. Otros países pagan sus contribuciones en su totalidad en la fecha de compromiso con la AIF para que pueda cubrir sus gastos operativos . Los donantes no reciben devolución de fondos y los reembolsos de los prestatarios se prestan nuevamente para proyectos futuros, de modo que los donantes no tendrán que comprometer esos fondos nuevamente en el futuro.

Aunque los fondos de la AIF ahora se reponen regularmente, esto no sucede sin algunos desafíos financieros y políticos para los países donantes. Cuando los países donantes se reúnen para negociar las reposiciones, a menudo hay un debate intenso sobre la redefinición de las metas y los objetivos de la asociación o incluso sobre la reforma de la AIF. Debido a las demoras en el Congreso de los Estados Unidos que impidieron la aprobación del financiamiento de la AIF, los miembros de la asociación implementaron un conjunto de activadores de políticas que describen el umbral de compromiso necesario para que la reposición entre en vigencia. El umbral impuso el requisito de que una participación agregada del 85% en las acciones con derecho a voto es necesaria para ejecutar una reposición. El umbral se implementó con el objetivo de obligar a los Estados Unidos a participar en rondas de reabastecimiento. Aunque los países tenían la intención de que los factores desencadenantes hicieran que Estados Unidos cumpliera sus compromisos, el umbral finalmente le otorgó a Estados Unidos un poder de veto de facto sobre las negociaciones de reabastecimiento y aumento de capital debido a su capacidad para llevar las negociaciones de reabastecimiento a un punto muerto al amenazar con retener el apoyo. Estados Unidos ha utilizado esta influencia para promover sus objetivos de política exterior a largo plazo y sus metas políticas y económicas a corto plazo mediante la imposición de condicionalidades en las negociaciones de reabastecimiento.

Préstamo

Préstamos del BIRF y créditos de la AIF en 2005

La AIF otorga préstamos a países con el objetivo de financiar proyectos que desarrollarán infraestructura y mejorarán la educación, la atención médica , el acceso a instalaciones de agua potable y saneamiento y la responsabilidad ambiental. Se considera que es la ventana de préstamos blandos del Banco Mundial, mientras que el BIRF se considera la ventana de préstamos duros. La asociación ofrece subvenciones y préstamos con vencimientos que van de 25 a 40 años, períodos de gracia de 5 a 10 años y tasas de interés de 2.8% o 1.25% dependiendo de si el prestatario es un país mixto y en qué grado es elegible. Los prestatarios habituales que cumplen los requisitos de la AIF pueden beneficiarse de préstamos sin intereses. Los recursos financieros se asignan a los países elegibles en función de su éxito en la implementación de políticas internas favorables al crecimiento y de reducción de la pobreza. La AIF utiliza el indicador de desarrollo de la Evaluación Institucional y de Políticas de País (CPIA) del Banco Mundial para determinar el lugar de cada país en un índice de asignación de recursos. A continuación, da prioridad a sus préstamos a los países que, según se indica, son más prometedores en términos de políticas favorables y eficacia de la ayuda . La AIF adoptó la Ventana de Respuesta a Crisis en 2007 para permitir la provisión rápida de financiamiento de emergencia en respuesta a las crisis. La asociación adoptó el Mecanismo de Respuesta Inmediata en 2011 para brindar a los prestatarios de la AIF acceso inmediato a retirar porciones no desembolsadas de sus préstamos, en caso de que surja una crisis que cumpla con los criterios del mecanismo.

Las rondas de reposición suelen acordarse cada tres años. El décimo octavo se finalizó en diciembre de 2016, el decimonoveno se estaba discutiendo en octubre de 2019.

África

Debido a que los países africanos enfrentan algunos de los niveles de pobreza y subdesarrollo más severos , y debido a que 39 de esos países son los estados miembros más pobres de la AIF, la asociación asigna aproximadamente la mitad de los recursos de la AIF para financiar proyectos en esos países. Como resultado de sus esfuerzos por mejorar la región, la AIF ha ayudado a llevar electricidad a otros 66 millones de africanos desde 1997, ha ayudado a construir o restaurar 240.000 kilómetros de carreteras pavimentadas y ha ayudado a matricular a otros 15 millones de niños africanos en la escuela desde 2002. La AIF fue aprobada en mayo de 2012 para otorgar crédito por valor de 50 millones de dólares al Proyecto de Desarrollo de Mujeres Emprendedoras como parte de un esfuerzo por ayudar a las mujeres de Etiopía a participar en los negocios como empleadas o líderes calificadas. Si bien los resultados positivos de los esfuerzos de la AIF en África habían sido históricamente lentos, la gran asignación de fondos a los países africanos generó resultados positivos, especialmente en los esfuerzos de desarrollo de la agricultura y la infraestructura.

Asia

Los esfuerzos de la AIF en Asia han sido particularmente exitosos. Numerosos países asiáticos se han graduado del programa de préstamos de la AIF, incluidos Filipinas, China, Corea del Sur, Tailandia e India. De los países prestatarios de la asociación, aproximadamente 20 están en Asia. Los esfuerzos de la asociación en el sur de Asia se han centrado principalmente en proyectos de educación, salud, transporte , agricultura y energía . Debido al rápido crecimiento de la población de los países asiáticos, han surgido algunos focos de pobreza. Para mitigar este efecto, la AIF adoptó un plan de acción económico que estableció organizaciones para mejorar la educación y la atención médica, con un enfoque en la reducción de la pobreza en las naciones asiáticas de manera compatible con la cultura local.

Ver también

Referencias

enlaces externos