Programa de protección de puerta de enlace - Gateway Protection Programme

El Programa de Protección Gateway fue un plan de reasentamiento de refugiados operado por el Gobierno del Reino Unido en asociación con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y cofinanciado por la Unión Europea (UE), que ofrece una ruta legal para una cuota de identificados por el ACNUR, los refugiados a ser reubicados en el Reino Unido. A raíz de una propuesta del Ministro del Interior británico , David Blunkett , en octubre de 2001, la Ley de Nacionalidad, Inmigración y Asilo de 2002 estableció la base jurídica y el programa se puso en marcha en marzo de 2004. El programa contó con un amplio apoyo de los principales partidos políticos del Reino Unido. .

El Programa de Protección Gateway tenía inicialmente una cuota de 500 refugiados por año, que luego se incrementó a 750, pero el número real de refugiados reasentados en la mayoría de los años fue menor que la cuota permitida. Refugiados afganos , liberianos , congoleños , sudaneses , birmanos , etíopes , mauritanos , iraquíes , butaneses , eritreos , palestinos y somalíes se encuentran entre los reasentados en el marco del programa. Los refugiados fueron reasentados en lugares de Inglaterra y Escocia. De las 18 autoridades locales que participaron como lugares de reasentamiento en 2012, ocho estaban en la región noroeste de Inglaterra y tres en Yorkshire y Humber . Las evaluaciones del programa lo han elogiado por tener un impacto positivo en la recepción de refugiados por parte de las comunidades locales, pero también han señalado las dificultades que estos refugiados han enfrentado para conseguir empleo.

En 2019, el gobierno británico anunció planes para fusionar el Programa de Protección Gateway con dos de los otros esquemas de reasentamiento del Reino Unido para crear un nuevo esquema de reasentamiento único. Esto se retrasó debido a la pandemia de COVID-19 . En marzo de 2020, el Programa de Protección Gateway cerró después de reasentar a 9,939 refugiados desde que comenzó en 2004. El nuevo Esquema de Reasentamiento del Reino Unido de reemplazo comenzó en febrero de 2021.

Detalles

El programa era el plan de reasentamiento de "refugiados por cuotas" del Reino Unido . Los refugiados designados como particularmente vulnerables por el ACNUR fueron evaluados por el Ministerio del Interior para determinar su elegibilidad en virtud de la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . Si cumplían con los criterios de elegibilidad, se les trasladaba al Reino Unido y se les concedía un permiso indefinido para quedarse . La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) ayudó en el proceso facilitando exámenes médicos previos a la salida , asesoramiento , preparación de expedientes, transporte y asistencia de llegada inmediata. Una vez en el Reino Unido, se inscribió a los refugiados en un programa de apoyo de 12 meses destinado a ayudar a su integración . El programa involucró a las autoridades locales y ONG, incluida la Cruz Roja Británica , el Comité Internacional de Rescate , la Línea de Ayuda para Migrantes , Refugee Action , el Refugee Arrivals Project , el Refugee Council , el Scottish Refugee Council y el Refugee Support . Estas organizaciones formaron la Alianza Interinstitucional de Reasentamiento en la etapa de planificación del programa, con el fin de aunar sus recursos y formar una alianza para la prestación de servicios a los refugiados reasentados.

El programa era distinto de las disposiciones ordinarias para solicitar asilo en el Reino Unido y, además de las mismas, el programa Gateway Protection fue cofinanciado por la Unión Europea, primero a través del Fondo Europeo para los Refugiados y luego a través de su sucesor, Asylum, Migration y Fondo de Integración (AMIF). Durante el período 2009-14, el Ministerio del Interior proporcionó £ 29,97 millones en financiación y la UE £ 18,67 millones. Anna Musgrave, del Consejo de Refugiados, argumentó en 2014 que "rara vez se habla del programa y el Ministerio del Interior, en general, se mantiene bastante callado al respecto".

Historia

Refugiados birmanos en el campo de Mae La de Tailandia , que trabaja con ACNUR

El Programa de Protección Gateway no fue el primer programa británico de reasentamiento de refugiados. Otros programas informales de reasentamiento han incluido el Mandato Refugee Scheme , y el Reino Unido también ha participado en el Plan Diez o Más . El primero es para los llamados refugiados de "mandato" a los que el ACNUR ha concedido el estatuto de refugiados en terceros países. Para calificar para el programa, los refugiados deben tener vínculos estrechos con el Reino Unido y también se debe demostrar que el Reino Unido es el país más apropiado para su reasentamiento. El Plan Diez o Más, establecido por ACNUR en 1973 y administrado en el Reino Unido por la Cruz Roja Británica, es para refugiados que requieren atención médica que no está disponible en su ubicación actual. Durante la década de 1990, 2.620 refugiados se establecieron en el Reino Unido a través de estos dos programas. En 2003, el Plan Diez o Más del Reino Unido tenía una meta de reasentamiento de 10 personas y el Plan de Mandato para Refugiados 300. También se han reasentado refugiados a través de programas específicos después de emergencias, incluidos 42.000 ugandeses asiáticos expulsados ​​de Uganda durante 1972-1974, 22.500 vietnamitas durante 1979 –92, más de 2.500 bosnios en la década de 1990 y más de 4.000 kosovares en 1999.

El ministro del Interior británico , David Blunkett , propuso un nuevo programa de reasentamiento en octubre de 2001, habiendo sido insinuado por el anterior ministro del Interior, Jack Straw , en un discurso ante la Conferencia Europea sobre Asilo en Lisboa en junio de 2000. La base jurídica para La financiación del programa se estableció en virtud del artículo 59 de la Ley de nacionalidad, inmigración y asilo de 2002 . Esta ley fue aprobada por la Cámara de los Comunes por 362 votos contra 74 en junio de 2002 y por la Cámara de los Lores , en el noveno intento, tras la preocupación por la introducción de medidas que permiten la detención de solicitantes de asilo en zonas rurales, en noviembre. 2002.

El Programa de Protección Gateway se estableció posteriormente en marzo de 2004, y los primeros refugiados llegaron al Reino Unido el 19 de marzo. Inicialmente, la cuota del programa se fijó en 500 por año. El gobierno británico había enfrentado críticas de académicos y profesionales por el pequeño número de refugiados que ha reasentado en comparación con otros estados desarrollados. Por ejemplo, en 2001 los países con los mayores esquemas de cuotas fueron Estados Unidos (80.000 refugiados), Canadá (11.000) y Australia (10.000). Inicialmente, David Blunkett tenía la intención de aumentar la cuota a 1.000 en el segundo año de funcionamiento del programa, pero la renuencia de los ayuntamientos a participar en el plan significó que su despegue fue lento. Se ha argumentado que su renuencia demostró que las actitudes hostiles hacia los solicitantes de asilo se habían trasladado a afectar a los refugiados más verdaderamente necesitados. La cuota se mantuvo en 500 por año hasta el año financiero 2008/09, cuando se incrementó a 750 refugiados por año. El número de refugiados reasentados en virtud del plan fue pequeño en comparación con el número de solicitantes de asilo a los que se ofreció protección en el Reino Unido. Por ejemplo, en 2013, el Ministerio del Interior adoptó 17.647 decisiones iniciales sobre solicitudes de asilo, de las cuales 5.734 (32,5%) determinaron que el solicitante era un refugiado y les concedieron asilo, 53 (0,3%) concedieron protección humanitaria y 540 (3,1 por ciento) con licencia discrecional. Se rechazaron 11.105 solicitudes (62,9%). En todo el mundo, había 51,2 millones de personas desplazadas por la fuerza a finales de 2013, de los cuales 16,7 millones eran refugiados.

El programa contó con el apoyo de los principales partidos políticos británicos a nivel nacional desde sus inicios, y también contó con el apoyo de concejales de cada uno de los principales partidos a nivel de autoridad local . Con motivo del décimo aniversario del plan en 2014, grupos de refugiados y otros lo elogiaron como un programa exitoso y pidieron que se ampliara, particularmente a la luz de la crisis de refugiados sirios . A principios de 2014, Amnistía Internacional y el Consejo para los Refugiados hicieron campaña para que el gobierno ofreciera reasentamiento o protección humanitaria a los refugiados sirios por encima y más allá de la cuota de Gateway de 750 por año, "para garantizar que las oportunidades de reasentamiento sigan estando disponibles para los refugiados del resto de el mundo". El aniversario del programa también fue motivo de nuevas críticas a la cuota de 750, con algunos comentaristas argumentando que esto era mezquino y continuaba comparándose desfavorablemente con los programas de reasentamiento de refugiados de estados como Estados Unidos, Canadá y Australia. Otros, como el académico Jonathan Darling, se mostraron más escépticos acerca de la expansión del plan, por temor a que tal medida vaya acompañada de mayores restricciones sobre la capacidad de las personas para solicitar asilo en el Reino Unido. Sostiene que "debemos ser críticos con cualquier intento de expandir tal esquema basado en cuotas a expensas de un sistema de asilo más progresista". Además, argumenta que la "hospitalidad" del esquema fue altamente condicional y puede verse como una forma de "represión compasiva", con el ACNUR, el Ministerio del Interior y las autoridades locales todos involucrados en "la clasificación, decisión y consideración sobre qué los individuos son los 'casos excepcionales' ", con exclusión de otros.

En septiembre de 2015, en el contexto de la crisis migratoria europea , la candidata al liderazgo del Partido Laborista, Yvette Cooper, pidió un aumento en el número de refugiados reasentados en el Reino Unido a 10.000. El primer ministro, David Cameron , anunció posteriormente que el Reino Unido reasentaría a 20.000 refugiados de los campos en los países limítrofes con Siria durante el período hasta 2020 en el marco del Plan de Reasentamiento de Personas Vulnerables , que se estableció a principios de 2014 y era distinto de, pero basado en el modelo del Plan de Reasentamiento de Personas Vulnerables. Programa de protección de puerta de enlace.

El 17 de junio de 2019, el ministro del Interior británico, Sajid Javid , anunció que se introduciría un nuevo plan de reasentamiento a partir de 2020, que integraría el Plan de Reasentamiento de Personas Vulnerables, el Plan de Reasentamiento de Niños Vulnerables y el Programa de Protección Gateway en un solo programa con una cuota inicial. de 5.000 personas. El gobierno declaró que "el nuevo programa será más sencillo de operar y proporcionará una mayor coherencia en la forma en que el gobierno del Reino Unido reasenta a los refugiados". La pandemia COVID-19 retrasó el lanzamiento del nuevo esquema de reasentamiento, y los esquemas individuales que tenía la intención de reemplazar se suspendieron en marzo de 2020 y el reasentamiento limitado bajo el Esquema de Reasentamiento de Personas Vulnerables solo se reanudó a fines de 2020. Una sesión informativa parlamentaria de enero de 2021 explicó que desde la pandemia, "ha habido incertidumbre sobre los planes del Gobierno para lanzar el [Plan de Reasentamiento del Reino Unido], y no está claro si la ambición anterior de reasentar a 5.000 refugiados en el primer año de operación sigue en pie". Sin embargo, los ministros del gobierno confirmaron que aún tenían la intención de lanzar un nuevo programa. El nuevo plan de reasentamiento del Reino Unido comenzó en febrero de 2021.

Refugiados reasentados

El número de refugiados reasentados en el marco del programa estuvo por debajo de la cuota todos los años, excepto en 2009, 2012, 2013, 2016 y 2017. Entre los refugiados reasentados se encuentran liberianos de Guinea y Sierra Leona , congoleños (RDC) de Uganda y Zambia , sudaneses de Uganda, Birmanos (incluidos los karen , mon , pa'O y rohingya ) de Tailandia , etíopes de Kenia y mauritanos de Senegal . Se consignaron créditos para el reasentamiento de 1.000 refugiados iraquíes en el Reino Unido entre el 1 de abril de 2008 y finales de marzo de 2010. En 2008, 236 iraquíes fueron reasentados y, al 18 de mayo, otros 212 habían sido reasentados en 2009. Sin embargo, en mayo En 2009, el programa se cerró para los iraquíes que se reasentaban debido a que habían trabajado en apoyo de las fuerzas de ocupación británicas y, por lo tanto, estaban en riesgo de sufrir represalias. Esta decisión fue criticada como prematura y "mezquina" por algunos miembros del Parlamento. No obstante, otros iraquíes continuaron siendo reasentados bajo el Programa de Protección Gateway y entre 2004 y 2017, un total de 1.640 iraquíes fueron reasentados como parte del programa. Otras nacionalidades de refugiados reasentados en el marco del plan incluían a butaneses , eritreos , palestinos , sierraleoneses y somalíes .

Ubicaciones de reasentamiento

En marzo de 2009, de las 434 autoridades locales del Reino Unido, 15 participaban en el programa. Para 2012, habían participado un total de 18 autoridades locales. En una revisión del plan, los académicos Duncan Sim y Kait Laughlin señalaron que "está claro que, al igual que con los solicitantes de asilo dispersados ​​por la Agencia de Fronteras del Reino Unido en virtud de la política de dispersión del Ministerio del Interior, la mayoría de los refugiados han sido reasentados fuera de Londres y el sureste de Inglaterra, una política que puede conducir a la separación de familias extensas ". De las 18 autoridades locales, ocho estaban en el noroeste de Inglaterra y tres en Yorkshire y Humber.

Los primeros refugiados reasentados en el marco del programa se alojaron en Sheffield , que fue la primera ciudad en unirse al plan y que se había calificado a sí misma como la primera "Ciudad Santuario" del Reino Unido. Otros estaban alojados en ciudades y pueblos como Bradford , Brighton y Hove , Bromley , Colchester , Hull , Middlesbrough , Motherwell , Norwich y el área de Manchester, incluyendo Bolton , Bury , Oldham , Rochdale , Salford , Stockport y Tameside . Sheffield, Bolton y Hull recibieron el mayor número, representando algo menos de la mitad de todos los refugiados reasentados en el marco del programa entre 2004 y 2012. La gran proporción de refugiados que fueron reasentados en el noroeste de Inglaterra se ha atribuido en parte a un fuerte liderazgo en cuestiones migratorias en Gran Manchester.

En 2007, North Lanarkshire Council ganó la categoría "Creando comunidades integradas" en los Premios de Vivienda del Reino Unido por su participación en el Programa de Protección Gateway. La investigación con refugiados congoleños asentados con North Lanarkshire Council en Motherwell encontró que la mayoría quería quedarse en la ciudad y que la veían positivamente como un lugar por derecho propio y en comparación con otros lugares de reasentamiento.

En abril de 2007, el Museo Bolton celebró una exposición de fotografías de refugiados sudaneses reasentados en la ciudad en el marco del programa. Se hizo una película, titulada Moving to Mars, sobre dos familias de etnia Karen reasentadas de Birmania a Sheffield bajo el Programa de Protección Gateway. La película inauguró el Festival Internacional de Documentales de Sheffield en noviembre de 2009 y se emitió en el canal de televisión More4 el 2 de febrero de 2010. Un refugiado de etnia karen reasentado con su familia en Sheffield en 2006, Kler Heh , firmó un contrato profesional para jugar al fútbol en el Sheffield United. FC en marzo de 2015.

El 17 de julio de 2009, tres hombres congoleños reasentados en Norwich en el marco del programa murieron en un accidente automovilístico en la carretera A1 . El Ministerio del Interior publicó un video promocional en octubre de 2009 que destacó el éxito del programa en el reasentamiento de las primeras 15 familias congoleñas en Norwich en 2006. En 2011, el Ministerio del Interior dejó de utilizar Norwich como lugar de reasentamiento en favor de ubicaciones en Yorkshire y Lancashire. , según los informes, para decepción del consejo local.

Evaluaciones

El reasentamiento se ha presentado como un medio para que el Reino Unido cumpla sus obligaciones con las personas desplazadas en el contexto de actitudes públicas hostiles hacia los solicitantes de asilo. Las investigaciones han demostrado que los miembros del público británico generalmente están bien dispuestos a brindar protección a los refugiados genuinos, pero se muestran escépticos sobre la validez de las solicitudes de asilo. Un informe publicado en 2005 afirma que "algunas agencias participantes se han mostrado reacias a seguir una estrategia de medios proactiva debido a consideraciones políticas locales y cuestiones relacionadas con la dispersión de los solicitantes de asilo". Sin embargo, en febrero de 2006, el subsecretario de Estado parlamentario del Ministerio del Interior, Andy Burnham , cuando se le preguntó cómo encajaba el programa con las estrategias de cohesión comunitaria , declaró en la Cámara de los Comunes que:

"Las primeras pruebas de las zonas en las que las autoridades han participado en el programa muestran que ha tenido éxito en desafiar algunos de los ataques a la noción de asilo político que hemos escuchado en los últimos años. En Bolton y Sheffield en particular, las ciudades han se congregó en torno a las personas que han acudido a ellos. El programa ha sido una experiencia positiva para la comunidad receptora y, por supuesto, para las personas vulnerables que se han beneficiado de la protección que esos pueblos les han brindado ”.

En diciembre de 2007, el Centro de Investigación sobre Migraciones de Sussex de la Universidad de Sussex publicó un informe sobre la experiencia de los refugiados reasentados en Brighton y Hove en el marco del plan entre octubre de 2006 y octubre de 2007. El informe reveló que los refugiados habían luchado por conseguir un empleo. y habilidades en el idioma inglés . Otro informe de evaluación realizado para el Ministerio del Interior y publicado en 2011 también encontró que solo un pequeño número de refugiados reasentados tenían un empleo remunerado, y señaló que muchos estaban aún más preocupados por satisfacer sus necesidades básicas.

En febrero de 2009, el Ministerio del Interior publicó un informe evaluando la efectividad del Programa de Protección Gateway. La investigación en la que se basó se centró en la integración de los refugiados en la sociedad británica en los 18 meses posteriores a su reasentamiento. La investigación encontró que los refugiados mostraban signos de integración, incluida la formación de vínculos sociales a través de grupos comunitarios y lugares de culto . El informe señaló que las bajas tasas de empleo y el lento progreso en la adquisición de habilidades en el idioma inglés eran preocupaciones especiales. Los refugiados más jóvenes y los niños habían logrado los mayores avances. No se impartieron lecciones de idiomas específicas en el marco del Programa de protección de Gateway. En cambio, a los refugiados de Gateway que necesitaban ayuda con sus habilidades en el idioma inglés se les había brindado acceso a cursos generales de inglés para hablantes de otros idiomas (ESOL), que estaban a cargo de una variedad de organizaciones estatales, voluntarias y comunitarias. Sin embargo, la Comisión Católica Internacional de Migración (ICMC) Europa informó que en Sheffield, podría ser difícil para los refugiados reasentados obtener acceso a las clases de ESOL porque la demanda generalmente excedía la oferta, una situación que también se señaló en una evaluación del funcionamiento del plan en Motherwell realizada en 2013. La evaluación de Motherwell encontró que la mayoría de los refugiados varones tenían empleo, pero que muchos de ellos no tenían trabajos que les permitieran usar sus habilidades. La mayoría de las mujeres no estaban trabajando, lo que refleja la falta de oportunidades laborales, pero también la falta de servicios de guardería.

Varias evaluaciones de programas han encontrado que muchos refugiados reasentados han sido víctimas de ataques verbales o físicos en el Reino Unido. La evaluación del Ministerio del Interior de 2009 señaló que entre una cuarta parte y la mitad de cada uno de los cuatro grupos de refugiados liberianos y congoleños reasentados bajo el programa habían sufrido acoso verbal o físico. Una evaluación realizada por académicos de la Universidad de Sheffield Hallam para el Ministerio del Interior en 2011 encontró que una quinta parte de los refugiados encuestados para la evaluación (que habían estado en el Reino Unido durante un año) habían sido víctimas de ataques verbales o físicos en su primera seis meses en el Reino Unido, y poco más de una quinta parte habían sido atacados en los segundos seis meses de su reasentamiento. Muchas de las víctimas de este abuso no lo habían denunciado a las autoridades, y los autores de la evaluación sugirieron que esta era una razón por la que existía una brecha entre las percepciones de los refugiados y los proveedores de servicios, quienes en general sugerían que las relaciones con la comunidad eran buenas. En la evaluación de Motherwell de 2013 también se observaron ataques verbales y físicos contra refugiados.

Ver también

• Inmigración moderna al Reino Unido
• Reasentamiento en terceros países

Notas

Referencias

• Cooley, Laurence; Rutter, Jill (2007). "¿Rechazado? Hacia una mejor protección para los refugiados que huyen de conflictos violentos". Investigación de políticas públicas . 14 (3): 176–180. doi : 10.1111 / j.1744-540X.2007.00485.x .
• Evans, Olga; Murray, Rosemary (febrero de 2009). "El programa de protección de Gateway: una evaluación" (PDF) . Informe de investigación del Ministerio del Interior . 12 . Archivado desde el original (PDF) el 28 de enero de 2013.
• Hynes, Patricia; Mon Thu, Yin (2008). "A Sheffield con amor" (PDF) . Revisión de migración forzada . 30 : 49–51. Archivado desde el original (PDF) el 15 de junio de 2011 . Consultado el 18 de julio de 2009 .
• Platts-Fowler, Deborah; Robinson, David (2011). "Una evaluación del programa de protección Gateway: un informe encargado por el Ministerio del Interior" (PDF) . Centro de Investigaciones Económicas y Sociales Regionales, Universidad de Sheffield Hallam.
• "Comprensión del reasentamiento en el Reino Unido: una guía para el programa de protección Gateway" (PDF) . Consejo de Refugiados en nombre de la Alianza Interinstitucional de Reasentamiento. Junio ​​de 2004. Archivado desde el original (PDF) el 25 de febrero de 2012.
• "Reasentamiento en el Reino Unido: el programa de protección de puerta de enlace" (PDF) . Reunión informativa del Consejo de refugiados . Consejo de refugiados. Octubre de 2004. Archivado desde el original (PDF) el 2 de abril de 2015 . Consultado el 3 de marzo de 2015 .
• Sim, Duncan; Laughlin, Kait (octubre de 2014). "La integración a largo plazo de los refugiados del programa de protección Gateway en Motherwell, North Lanarkshire" (PDF) . Alianza UWS-Oxfam, Serie de informes de investigación colaborativa . Asociación entre la Universidad del Oeste de Escocia y Oxfam.
• Wright IV, George J .; Melocotón, Esme; Ward, Kim (junio de 2005). "Programas de reasentamiento y Reino Unido" . Centro de Información sobre Asilo y Refugiados. Archivado desde el original el 26 de septiembre de 2006.

enlaces externos

• Programa de protección de puerta de enlace