Sistema electoral de Alemania - Electoral system of Germany
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El sistema electoral federal alemán regula la elección de los miembros del parlamento nacional , llamado Bundestag . De acuerdo con los principios que rigen las leyes electorales, establecidos en el art. 38 de la Ley Fundamental alemana , las elecciones deben ser universales, directas, libres, iguales y secretas. Además, la Ley Fundamental de Alemania estipula que las elecciones del Bundestag deben tener lugar cada cuatro años y que uno puede votar y ser elegido al cumplir los 18 años. Todas las demás estipulaciones para las elecciones federales están reguladas por la Ley Federal Electoral. Las elecciones siempre tienen lugar los domingos. Los votos por correo son posibles previa solicitud.
Los alemanes eligen a sus miembros del parlamento con dos votos. La primera votación es para un candidato directo , que debe recibir un voto de pluralidad en su distrito electoral. La segunda votación se utiliza para elegir una lista de partidos en cada estado según lo establecido por su respectivo grupo de partidos. El Bundestag comprende escaños que representan a cada distrito electoral, y el resto de escaños se asignan para mantener la proporcionalidad en función de la segunda votación. La práctica común es que los candidatos directos también se coloquen en las listas electorales en clasificaciones más altas como una alternativa en caso de que no ganen sus distritos.
Base constitucional
Principios que rigen la ley de elecciones
Según el artículo 38, § 1 de la constitución alemana, “los delegados del Parlamento alemán (Bundestag) […] son elegidos en votación general, directa, libre, igualitaria y secreta”. Estos cinco principios del sufragio son derechos fundamentales: cualquier violación de la ley puede llevarse ante el Tribunal Constitucional Federal de Alemania en forma de denuncia constitucional.
Una elección es general, si básicamente todos los ciudadanos pueden participar: no existen restricciones como en términos de ingresos, sexo, salud o cualquier otra distinción arbitraria. Pero de acuerdo con la jurisdicción del Tribunal Constitucional Federal, la prescripción de una edad mínima para votar es compatible con la comunalidad de la elección.
La exclusión del derecho activo de voto también es, dentro de estrechas limitaciones, compatible con la Ley Constitucional Básica. La exclusión del derecho pasivo de voto se rige por normas algo menos estrictas.
En principio, el derecho de voto está reservado a los ciudadanos alemanes y los llamados "alemanes de estatus" que son refugiados y personas de ascendencia alemana expulsadas que se establecieron en Alemania. La introducción de un derecho de voto para los extranjeros requeriría una modificación de la sección 20 de la constitución.
Una elección es inmediata si los votantes determinan el resultado directamente. El proceso de una elección basada en listas compiladas por los partidos políticos es, sin embargo, compatible con el principio de una elección inmediata.
Una elección se considera libre si el gobierno no obliga a la gente a votar en términos de contenido. Según la administración de justicia del Tribunal Constitucional Federal, el principio del voto libre no se vería perjudicado si la Ley Federal Electoral introdujera el voto obligatorio. Sin embargo, la publicidad electoral a cargo del gobierno sería incompatible con este principio de la ley electoral. Sin embargo, el Gobierno Federal (integrado por diferentes partidos políticos) puede realizar relaciones públicas si se mantiene estrictamente su neutralidad.
Las elecciones son confidenciales si nadie más conoce la decisión del votante. La ley de votación del Parlamento alemán incluso establece que ningún elector puede anunciar su decisión en el colegio electoral. El voto por correo es problemático porque no se garantiza el secreto del voto; por tanto, debe tomarse como un caso excepcional. Dado que de otro modo se violaría el principio básico más importante de las elecciones, el sufragio universal , los votos por correo son admisibles.
En principio, una elección se considera igual si todos los votos electorales tienen el mismo peso. Este no es el caso, por ejemplo, si los distritos electorales difieren considerablemente en tamaño o si la forma en que estos distritos se controlan políticamente genera ventajas o desventajas para ciertos grupos de personas ( gerrymandering ).
Para la elaboración de leyes electorales, la parte más difícil en términos de principios constitucionales es la igualdad de las elecciones. Por un lado, ciertas desigualdades son inevitables ya que los distritos electorales no pueden tener exactamente el mismo tamaño y la participación tampoco es homogénea. Por otro lado, el "Überhangmandate" (el "voladizo", o escaños adicionales en el Parlamento que un partido obtiene debido a que obtiene más escaños en el distrito electoral de los que tiene derecho según el principio de asignación proporcional del Parlamento) y un "Stimmgewicht negativo" (voto negativo valor: un resultado no deseado que cambia el voto de un elector por el contrario de su voluntad política pretendida expresada con ese voto) podría influir en el principio de “un hombre, un voto”. El 3 de julio de 2008, el Tribunal Constitucional Federal declaró inconstitucional la paradoja de los “negativos Stimmgewicht”. El tribunal concedió tres años para estos cambios, por lo que las elecciones federales de 2009 no se vieron afectadas. Los cambios debían presentarse antes del 30 de junio de 2011, pero en ese plazo no se completó la legislación adecuada. A finales de 2011 se promulgó una nueva ley electoral, pero la Corte Constitucional Federal volvió a declarar inconstitucional ante demandas de los partidos de oposición y de un grupo de unos 4.000 ciudadanos particulares.
Finalmente, cuatro de las cinco facciones del Bundestag acordaron una reforma electoral por la cual el número de escaños en el Bundestag se incrementará tanto como sea necesario para garantizar que los escaños que sobresalgan se compensen mediante escaños de nivelación proporcionados, para garantizar la proporcionalidad total de acuerdo con la la participación de los partidos políticos en los votos de los partidos a nivel nacional. El Bundestag aprobó y promulgó la nueva reforma electoral en febrero de 2013.
La regla del cinco por ciento y la cláusula del mandato básico son intervenciones más contundentes porque rechazan por completo la influencia de corrientes políticas enteras y sus votantes en el parlamento.
La regla del cinco por ciento y el saliente (en alemán: Überhangmandate) están aprobados en principio por el Tribunal Constitucional Federal y la jurisprudencia alemana.
Sufragio
Derecho a votar
El sufragio es el derecho civil al voto. Todos los ciudadanos alemanes mayores de 18 años pueden votar (artículo 38, párrafo 2 de la Ley Fundamental de la República Federal de Alemania ), siempre que hayan vivido en Alemania durante al menos un período continuo de tres meses que estaba dentro de los 25 años de la elección.
Según el art. 20, párr. 2, pág. 1 todo el poder emana del pueblo, es decir, del pueblo de Alemania. Por tanto, el art. 12 párr. 1 de la Ley Federal Electoral alemana determina, de conformidad con la ley constitucional, que solo los alemanes en el sentido del art. 116, párr. 1 son elegibles para votar.
Quedan excluidos del sufragio los alemanes,
- que hayan sido privados del sufragio activo por un tribunal en relación con una condena por delitos en el ámbito de la traición a la patria, compromiso del Estado constitucional democrático, amenaza a la seguridad nacional externa, delito penal contra los órganos constitucionales, así como delito en elecciones y papeletas, así como delitos procesables contra la defensa nacional. (§§ 13 Nr. 1 BWahlG, 92a, 101, 108c, 109i, 45 Abs.5 StGB)
- para quien se había ordenado un custodio con un campo de actividad contenido mediante una orden judicial (§ 13 Nr. 2 BWahlG)
- que se encuentren en un asilo de acuerdo con los §§ 63, 20 StGB después de haber cometido una acción ilegal siendo penalmente incapaces debido a una orden del tribunal penal
Elegibilidad para presentarse a las elecciones
Todo alemán que haya alcanzado la mayoría de edad, en Alemania, 18 años, puede presentarse a las elecciones de conformidad con la Ley Fundamental alemana (artículo 38, párrafo 2 BL). Cabe señalar que la mayoría de edad puede modificarse mediante una simple ley federal.
La elegibilidad para presentarse a las elecciones presupone el derecho a votar. Sin embargo, algunos ciudadanos alemanes no son residentes permanentes de Alemania y tampoco tienen derecho a votar como ciudadanos alemanes que viven en el extranjero. Aún pueden ser elegidos si cumplen con todos los demás requisitos. Sin embargo, las personas pueden verse privadas de su elegibilidad para presentarse a las elecciones en determinadas circunstancias. Esto puede suceder en el caso de una pena de prisión de más de un año como se establece en el § 45, subpárrafo 1 de la Strafgesetzbuch , la ley penal alemana.
Órganos de gestión electoral
El organismo de gestión electoral más importante es el Oficial de Retornos Federal, designado por el Ministerio Federal del Interior. Las responsabilidades incluyen la ejecución de los procedimientos electorales y la presidencia del comité electoral. El líder de la Oficina Federal de Estadística suele ocupar este cargo. El Retornado Federal cuenta con la asistencia del comité electoral y los Retornadores de cada Bundesland , los supervisores electorales y el comité electoral de cada circunscripción, así como los jueces electorales y el comité de gestión de cada distrito electoral. Son designados por el gobierno federal. Los demás miembros de los comités electorales son nombrados por el Funcionario Regulador.
Los órganos de gestión electoral (OE) son instituciones de autoorganización social e independiente. En general, se les considera una especie de agencia federal. El Ministerio Federal del Interior , la Autoridad Federal Suprema, es responsable de la promulgación de ciertos reglamentos necesarios para los procedimientos electorales federales. Sin embargo, el Ministerio Federal del Interior no tiene autoridad para emitir directivas contra los órganos de gestión electoral.
Escrutinio de elecciones
Dentro de los dos meses posteriores a las elecciones federales (alemán: Bundestagswahl), cualquier votante puede solicitar el escrutinio de las elecciones. De acuerdo con la práctica establecida del Tribunal Constitucional Federal (alemán: Bundesverfassungsgericht), el Comité de Control de Elecciones del Bundestag , el parlamento de Alemania, tiene que rechazar una solicitud si la distribución de los mandatos no cambió incluso con la solicitud concedida. . El Comité de Control de Elecciones solo se asegura de que la Ley Federal de Votación se implemente correctamente; no se ocupa de posibles inconstitucionalidades.
Si el Bundestag rechaza el veto, se puede presentar una apelación al escrutinio de las elecciones ante el Tribunal Constitucional Federal de Alemania dentro de otros dos meses. Este llamamiento debe ser acompañado por 100 votantes elegibles.
Si el veto tiene éxito, el miembro afectado perderá su escaño en el parlamento. Este miembro, a su vez, puede presentar una demanda contra la adjudicación.
Hasta ahora, ninguna apelación al escrutinio de las elecciones contra las decisiones tomadas por el Bundestag alemán ha tenido éxito.
Estructura del partido
Afiliación
Se requiere que los partidos políticos se basen en la membresía, y el partido determina su membresía en base a sus propios estatutos, es decir, el partido mismo determina quién puede unirse, irse y quién está excluido del partido. Las solicitudes de membresía pueden rechazarse sin justificación, y los estatutos del partido pueden imponer requisitos y restricciones a la membresía, pero no pueden discriminar por motivos de género, edad, religión o etnia. Todos los partidos tienen cuotas de afiliación, que oscilan entre el 0,5% y el 4,0% de los salarios de los miembros, con cuotas reducidas para los miembros de bajos ingresos. No hay membresía colectiva. (Por ejemplo, los sindicatos de algunos países han inscrito a sus miembros en partidos automáticamente).
Como las partes pueden rechazar solicitudes sin justificación, es posible discriminar de manera no oficial. El partido feminista Die Frauen incluso llama mujeres a todos sus miembros en sus estatutos, pero afirma que este término también se aplica a los hombres.
Gobernancia
Las asambleas de membresía plena se utilizan a nivel local o de distrito, pero la mayoría de los partidos se basan en asambleas de delegados ( Parteitag o convenciones del partido) por encima del nivel de distrito, aunque todos los partidos establecidos utilizan referendos no vinculantes de membresía plena para decisiones importantes como la selección de líderes. .
Nombramiento de candidatos
El derecho de los partidos a proponer candidatos
Solo los partidos que han estado representados en el Bundestag o en un Landtag por al menos cinco delegados desde la última elección tienen derecho a proponer sus propios candidatos. Los demás partidos deben anunciar su candidatura al funcionario federal que regresa a tiempo, es decir, a más tardar 90 días antes del día de las elecciones periódicas del Bundestag. Deben haber sido previamente aceptados como partido por el Comité Federal Electoral.
Propuesta de candidatos a distritos electorales
Los solicitantes de un partido deben ser elegidos en una elección democrática y secreta por una asamblea de los miembros del partido en una circunscripción o por una junta similar nombrada por el partido. Cada miembro del partido con derecho a voto puede proponer candidatos. Un candidato no tiene que ser miembro del partido. Desde las elecciones al Bundestag alemán de 2009, no se puede nominar a ningún miembro de un partido diferente. Se debe presentar un registro escrito de la elección al Oficial de Regreso del Distrito, quien es responsable de verificar la propuesta. Señala posibles deficiencias y permite que se tomen medidas.
La nominación a las elecciones de condado solo se acepta si el candidato pertenece a un partido que está representado en el Bundestag o el Landtag, o si el partido representa a una minoría nacional. De lo contrario, el candidato debe tener al menos 200 firmas de votantes elegibles en la circunscripción . No importa si la sugerencia es entregada por una de las partes o no. Por lo tanto, un candidato no necesita ser apoyado por un partido en una circunscripción si tiene suficientes firmas. El candidato a la elección del condado también debe nominar a una persona de confianza y un apoderado a quienes se les permita entregar declaraciones al líder de la elección del condado.
Una nominación para las elecciones del condado puede ser revocada mediante una declaración conjunta de las dos personas de confianza o mediante una declaración de la mayoría de los signatarios del nominado. Mediante una declaración de las dos personas de confianza, el nombre de la persona sugerida puede cambiarse en caso de que la persona sugerida originalmente pierda su elegibilidad o fallezca. Una vez que se autoriza la nominación, no se puede retirar ni modificar.
Si un candidato con mandato directo muere antes del día de las elecciones, la elección se cancela en esta circunscripción. Dentro de las próximas seis semanas, la elección se lleva a cabo nuevamente, lo que permite al partido del candidato fallecido nombrar un candidato suplente. Esta elección parcial sigue las mismas reglas que la elección principal. Esto significa que los alemanes que hayan alcanzado la mayoría de edad en el tiempo entre las elecciones principales y las elecciones parciales no pueden votar.
Listas regionales de candidatos parlamentarios para las elecciones al Parlamento Federal
De acuerdo con la Ley Federal de Elecciones, las nominaciones para las listas regionales resultan básicamente del mismo sistema que las nominaciones de las circunscripciones. Además, el orden de la lista regional se determina mediante elección secreta.
La lista regional de un partido que no está representado en el Parlamento Federal ni en un Parlamento Estatal y que no representa a una minoría nacional, requiere para su admisión la firma de al menos una milésima parte de los votantes elegibles del estado, sin exceder las 2000 firmas. . Para la nominación de confidentes y la modificación de la lista regional, se aplicará correspondientemente el reglamento relativo a las nominaciones de los distritos electorales.
Para el cálculo del umbral electoral , las listas de candidatos a nivel estatal de un partido generalmente se tratan como conectadas, a menos que los confidentes emitan una declaración diferente al Oficial de Retorno Federal.
Sistema de votación
El votante tiene dos votos. El sistema federal de elecciones distingue entre "primeros" y "segundos" votos. Sin embargo, estos términos no se refieren ni a un orden jerárquico de importancia de los votos, ni a una secuencia lógica (cronológica) en un proceso electoral válido. Según encuestas públicas, alrededor del 70% (2002) al 63% (2005) de los votantes pensaron erróneamente que la primera votación era más importante que la segunda. En algunos sistemas electorales estatales que tienen dos sistemas de votación modelados después de la configuración de la elección federal, los votos se denominan "voto por persona" y "voto por lista". Es importante que ambos votos tengan funciones distintas.
Primer voto
La primera votación permite al elector votar por un candidato directo de su circunscripción , que solicita un mandato directo en el Bundestag (véase la ilustración anterior, nº 2). Se utiliza la votación por mayoría relativa , lo que significa que el candidato que recibe la mayoría de los votos obtiene el mandato. Si el resultado de la votación es un empate, la suerte del líder de la elección regional es decisiva. En este caso, los votos de los demás candidatos no son válidos. La función principal del primer voto es personalizar la elección. Como hay 299 distritos electorales en este momento, el mismo número de mandatos en el Bundestag se distribuye a los candidatos electos en cada distrito. Sin embargo, la primera votación no determina el poder de los partidos en el Bundestag. Por cada mandato directo en un Bundesland, el partido siempre recibe un mandato menos de la segunda votación.
El tamaño y la forma geográfica de los distritos electorales son revisados por un comité electoral designado por el Jefe de Estado de Alemania. La decisión final la toma el Bundestag alemán y se puede encontrar en un anexo a la ley electoral federal.
Segunda votación
Para la distribución de escaños en el Bundestag alemán, la segunda votación es más importante que la primera. Esta segunda votación permite al elector votar por un partido cuyos candidatos se agrupan en la lista electoral regional. Con base en la proporción de segundos votos, los 598 mandatos se distribuyen a los partidos que han alcanzado al menos el 5 por ciento de los segundos votos válidos (es decir, alcanzado el umbral electoral ). Desde las elecciones al Bundestag alemán de 1987, la distribución de escaños se realizó según el método Hare-Niemeyer . Debido a un cambio en la ley aprobada en enero de 2008, la distribución de asientos se realiza ahora según el método Sainte-Laguë / Schepers .
La proporción de escaños que obtiene un partido en el Bundestag equivale aproximadamente al porcentaje de votos que obtiene el partido en las elecciones. Las discrepancias resultan del exceso y el umbral electoral. Según §6, párr. 1, cláusula 2 de la Ley Federal de Elecciones, los segundos votos de los electores no se contabilizan si esos electores dan sus primeros votos a un candidato directo exitoso y autónomo (un candidato que no es nominado por un partido). Esta regla está diseñada para evitar una doble influencia en la composición del Bundestag .
Un problema similar ocurrió en las elecciones federales de 2002. El PDS obtuvo dos mandatos directos en Berlín , pero con solo el 4.0% de los segundos votos no logró pasar el umbral electoral. No obstante, los segundos votos de los electores que votaron por esos candidatos directos se contabilizaron, ya que en este caso ambos candidatos pertenecían a un partido que había entregado una lista regional en el respectivo Bundesland . En su decisión de 23 de noviembre, 1988 ( Federal Constitucional Ley 79, 161), el Tribunal Constitucional Federal señaló la laguna relevante en la Ley Federal de Elecciones al cuerpo legislativo . Abolir el sistema con el primer y segundo voto con la posibilidad de dividir los votos, es decir, la opción del elector de votar por un candidato directo y por un partido de forma independiente, resolvería el problema automáticamente.
Abstención y votos frustrados
La ley de elecciones parlamentarias alemana no tiene una abstención explícita; una papeleta sin marcas en ella se considera un voto nulo (separado en primera y segunda votación).
Además, los votos se estropean si la intención del votante no puede reconocerse sin lugar a dudas, si la papeleta contiene adiciones o condiciones o si no es un documento oficial. Desde las elecciones generales de 2009, solo la primera votación se estropea en las papeletas de votación diseñadas para una circunscripción diferente, siempre que contengan la lista regional correcta para la segunda votación.
La ley de las elecciones federales de Alemania no considera como estropeadas las papeletas de voto marcadas de forma que pongan en peligro la confidencialidad de la papeleta (como, por ejemplo, los votos marcados con una cruz en posición vertical).
Existen otras razones de nulidad relativas al voto por correo: Ambos votos se invalidan si el sobre para el voto por correo está vacío, si contiene varias papeletas marcadas de manera diferente o si realmente debería haber sido rechazado (incluidos también los sobres de papeleta que difieren del resto de una manera que pone en peligro el secreto electoral.) Por el contrario, los votos de los votantes que mueren o pierden su derecho al voto antes de que se lleve a cabo la votación siguen siendo válidos de manera explícita.
Los votos no válidos, al igual que los votos no publicados, no tienen ningún efecto sobre el resultado de la encuesta. Sin embargo, su número se cuenta y se publica oficialmente.
Según el artículo 4 de la ley de estadísticas electorales, la causa de invalidez también es un criterio censal que debe mencionarse en las estadísticas electorales oficiales. Por fin se han publicado las cifras de un total de doce categorías de papeletas (parcialmente) inválidas (para las elecciones al Parlamento Federal de 2005).
Sin embargo, solo se refiere a las combinaciones de las tres categorías básicas “vacías o tachadas”, “cruces múltiples” y “otras causas”, divididas en primer y segundo voto. Por tanto, difícilmente se puede deducir el motivo de la invalidez; si fue una cuestión de propósito, error o simplemente ignorancia del derecho de voto. Para combinaciones de votos inválidos y válidos en una papeleta, también se han descifrado los partidos electos (principales) pertenecientes.
Los votos inválidos cuentan como no votos en la financiación de los partidos. Las partes no reciben dinero por ellos. Como el financiamiento del partido tiene un tope y la suma total se utiliza regularmente, la discrepancia de votos válidos para los partidos que participan en el financiamiento es prácticamente baja. Una pequeña cantidad de votos inválidos es generalmente beneficiosa para los partidos con una recaudación de fondos superior a la media (cuotas de membresía incluidas), ya que queda más dinero en el fondo de bonificación.
Umbral electoral
Los escaños en el Bundestag alemán distribuidos por listas regionales solo se otorgan a los partidos que superan un umbral electoral del cinco por ciento de los segundos votos válidos a nivel federal. Alternativamente, si un partido gana al menos tres distritos electorales, un partido aún obtiene escaños por representación proporcional de acuerdo con el número de segundos votos que recibió. Aquellas segundas votaciones de partidos que no cumplan con ninguno de los requisitos no se tendrán en cuenta para el reparto de escaños entre el resto de partidos. Los partidos que califican para la representación proporcional de esta manera se reconocen como grupos de partidos, ya que un partido debe ganar al menos el cinco por ciento de los votos para calificar como partido parlamentario pleno, o Fraktion.
La regla de los tres distritos favorece a los partidos más pequeños con un bastión regional. Por ejemplo, el Partido Alemán (DP) solo obtuvo el 3,3% de la segunda votación, pero pudo obtener 15 escaños al elegir a diez miembros de los distritos electorales, principalmente en el corazón del partido de Baja Sajonia . En 1957, el DP obtuvo el 3,4% de la segunda votación, pero eligió a seis miembros de los escaños de los distritos electorales, lo que les permitió enviar 17 miembros al Bundestag. La regla de los tres distritos electorales no se volvió a utilizar hasta 1994, cuando el PDS ganó cuatro mandatos directos en Berlín, lo que les permitió enviar 30 delegados al Bundestag, a pesar de que solo obtuvieron el 4,4 por ciento del segundo voto. Después de otra brecha, se utilizó en las elecciones de 2021 , donde el sucesor del PDS, Die Linke, recibió el 4,9 por ciento de los segundos votos, pero se salvó de la exclusión al ganar exactamente tres distritos electorales ( Berlín Treptow - Köpenick , Berlín Lichtenberg y Leipzig II ) y recibió 39 escaños. .
La cláusula está destinada a minimizar el riesgo de fragmentación del partido, que en parte causó la incapacitación del Reichstag en la República de Weimar . La cláusula no se menciona explícitamente en la constitución, ya que esto podría generar un conflicto con el principio fundamental de votos iguales, que establece que cada voto debe tener el mismo peso. Sin embargo, el consenso general es que la cláusula es importante para la estabilidad del sistema de partidos, la capacidad del parlamento y el gobierno y, en general, para la estabilidad política del estado. Por lo tanto, debe lograrse un equilibrio entre los dos objetivos constitucionales existentes. La Corte Constitucional Federal aprueba la cláusula umbral, argumentando que se permite violar un principio constitucional dentro de ciertos límites, si es indispensable para lograr un objetivo constitucional más importante como es la adhesión a un principio de la ley electoral. Debido a esto, la Corte Constitucional Federal permite que la cláusula de umbral sea como máximo del cinco por ciento. Por tanto, el legislador no tiene posibilidad de incrementarlo.
Los partidos de minorías nacionales, como el SSW , que ganó un escaño en las elecciones parlamentarias de 2021 , ahora están liberados del umbral electoral debido al hecho de que, según la Ley Constitucional, es imperativo que las minorías estén protegidas. Sin embargo, esta regulación especial no se aplica necesariamente a un partido turco, ya que los turcos todavía no disfrutan del estatus de minoría nacional en Alemania, a diferencia del partido danés en Schleswig-Holstein, el SSW o los sorbios en Sajonia.
Distribución de asientos
Al principio, el número de candidatos directos independientes exitosos y los candidatos directos exitosos cuyo partido no llegó al Bundestag alemán se toma del número total de 598 mandatos. En las elecciones parlamentarias de 2002 , ambos candidatos directos eran miembros del partido PDS. Sólo en las elecciones parlamentarias de 1949 hubo candidatos directos independientes exitosos.
Los mandatos proporcionales restantes (596 escaños en las elecciones de 2002 y los 598 escaños en 2005) se distribuyen entre los partidos que han obtenido al menos el cinco por ciento, o tres mandatos directos según los resultados de todas las segundas votaciones, en el Procedimiento Sainte-Laguë / Schepers (antes de las elecciones federales de 2009 era el procedimiento Hare-Niemeyer ). Posteriormente, los mandatos proporcionales obtenidos de cada partido se distribuyen entre las listas de candidatos de los Bundesländer, según el número de sus segundos votos en los respectivos Bundesländer, siguiendo el mismo procedimiento.
El resultado de este procedimiento muestra cuántos mandatos proporcionales ha ganado cada partido en cada Bundesland. A continuación, se podrá identificar a los candidatos que hayan conseguido un escaño en el Bundestag.
Al principio, los candidatos directos victoriosos de un partido obtienen sus mandatos en un Bundesland. Dentro de los Bundesländer, en los que el número de mandatos directos logrados de un partido es menor que el número de mandatos proporcionales logrados, la diferencia se resuelve por mandatos de lista, es decir, los candidatos de la lista de Bundesländer en orden de comparecencia, mientras que los candidatos que ya han obtenido un mandato directo en su distrito (sin importar qué Bundesland) simplemente se quedan fuera.
Si un partido en un Bundesland recibe más mandatos directos que mandatos proporcionales, todos los candidatos seleccionados en distritos electorales obtienen escaños adicionales en el Bundestag. Estos escaños se denominan mandatos en exceso . En consecuencia, el Bundestag se vuelve más grande por el número de escaños adicionales ganados. A partir de las elecciones de 2013, otros partidos reciben escaños nivelados . En los últimos años, el número de mandatos en exceso fue de 13 en 1998, 5 en 2002, 16 en 2005, 24 en 2009 y 33 en 2013. En 2017, después de que la fórmula se ajustara algo, hubo 111 mandatos en exceso y nivelación. En teoría, no hay límite para el número posible de mandatos en exceso; esto se debe a que × uno o más partidos podrían ganar escaños en el distrito electoral con arbitrariamente pocos votos de lista.
Si un delegado del Bundestag que fue elegido en una circunscripción en la que su partido político obtuvo varios mandatos en exceso renuncia, su escaño permanece libre y no puede ser utilizado por el siguiente candidato en la lista del partido. A principios de la legislatura de 2002 , el Bundestag estaba formado por 603 delegados. Cuando murió la delegada del SPD, Anke Hartnagel, y el jefe del SPD en Turingia , Christoph Matschie , renunció, se promulgó este reglamento. Como consecuencia, el 15º Bundestag estaba formado por 601 miembros.
Clasificación y evaluación del sistema
El Bundestag, el parlamento de Alemania, se elige de acuerdo con el principio de representación proporcional . En algunos casos, este sistema también se conoce como representación proporcional de miembros mixtos . Sin embargo, esto es incorrecto considerando el hecho de que los mandatos obtenidos directamente en cada estado federal se comparan con el número de mandatos de segundo voto y las diferencias se compensan con candidatos de la lista del partido a nivel estatal, si, de acuerdo con el principio de representación proporcional, un partido obtiene más mandatos de segundo voto que mandatos directos. Por lo tanto, es más exacto llamarlo sistema de miembros adicionales . Sin embargo, el llamado sistema de elección mixta puede describirse como votación paralela, mientras que un cierto número de representantes se elige a través de uno de los sistemas y los otros representantes independientes se eligen a través del otro sistema sin que ningún mandato sea asumido por ambos sistemas. .
Votar por el Bundestag es complicado. En particular, a veces se subestima la importancia de la segunda votación. Sin embargo, el sistema de votación combina muchas de las ventajas tanto de la pluralidad como del sistema de votación proporcional. El tiempo ha demostrado que este sistema de votación permite principalmente una distribución proporcional de escaños, gobiernos estables, cambios de gobierno, la posibilidad de que nuevos partidos se unan al parlamento y, en comparación con el Reichstag, el parlamento precursor del Bundestag en la República de Weimar, permite un parlamento capaz de actuar. Actualmente, los grandes partidos no están considerando introducir un sistema de votación por mayoría como lo hicieron al comienzo de la primera gran coalición en 1966.
Sin embargo, ha habido importantes críticas al sistema electoral federal, tal como existía antes de 2013. Los escaños en voladizo son problemáticos en el sentido de que distorsionan la representación proporcional (resultante de las segundas votaciones). El Tribunal Constitucional Federal de Alemania ha determinado que este rasgo distintivo es compatible con la voluntad del legislador de garantizar una composición regionalmente equilibrada del Bundestag. Sin embargo, una consecuencia de los escaños que sobresalen es la posibilidad paradójica de que un partido pueda recibir más escaños en el Bundestag al recibir menos segundos votos en ciertos estados, o menos escaños si recibe más votos. El 3 de julio de 2008, la Corte Constitucional Federal declaró inconstitucional la posibilidad de este llamado "peso de voto negativo" ("Stimmgewicht negativos") y en mayo de 2013 se implementaron reformas que redujeron drásticamente esta posibilidad.
Discusiones sobre la implementación de un sistema de votación por mayoría
A finales de 1955, la CDU / CSU (unión política de los partidos de la Unión Demócrata Cristiana y la Unión Social Cristiana) junto con el partido alemán (en alemán: Deutsche Partei (DP)) presentó un primer borrador que esboza una posible mayoría sistema de votación. Según este borrador, se suponía que el 60 por ciento de los mandatos se determinarían por mayoría de votos y solo el 40 por ciento según la representación proporcional. El intento de Adenauer de poner fin a la dependencia de la CDU / CSU del FDP (el Partido Liberal Democrático), así como de limitar las perspectivas del SPD (el Partido Socialdemócrata) de ser elegido, no tuvo éxito.
Cuando la primera Gran Coalición (1966-1969) asumió el poder, había fuertes tendencias dentro de los dos partidos principales, CDU y SPD , a abandonar la representación proporcional que había existido / se había aplicado desde la fundación de la República Federal Alemana en 1949. En cambio, sugirieron implementar el sistema de voto mayoritario . Estos planes incluso formaban parte del acuerdo de coalición. El FDP más pequeño, que no tiene ninguna posibilidad de ganar la mayoría en un distrito electoral, protestó porque la implementación de este sistema de votación habría amenazado su existencia. Sin embargo, en última instancia, la introducción del sistema de votación por mayoría fracasó porque gran parte del SPD estaba convencido de que no habría significado mejores perspectivas de poder. Paul Lücke (CDU), Ministro Federal del Interior, dimitió de su cargo el 2 de abril de 1968. Desde entonces no ha habido más intentos de introducir el sistema de voto mayoritario en Alemania.
Pronóstico
Las paradojas que ocurren con el método del resto más grande se evitan con la reciente introducción del método Sainte-Laguë . La dificultad de la " ponderación negativa del voto " (donde la elección de un votante para votar por un partido hace que sea menos probable que ese partido obtenga escaños en el parlamento) sigue siendo posible. Pero los legisladores alemanes adoptaron reformas en mayo de 2013 que reducen drásticamente esta posibilidad, luego de una decisión de julio de 2008 del Tribunal Constitucional Federal que declaró inconstitucional la ponderación del voto negativo.
Historia
Elección del 1º Bundestag alemán (14 de agosto de 1949) - El sistema electoral que era válido para la elección del Bundestag en 1949 ha cambiado significativamente en las décadas siguientes. Debido a que el Consejo Parlamentario no pudo ponerse de acuerdo sobre una formulación escrita del sistema de votación en Grundgesetz , la Ley Federal de Elecciones fue ratificada por los jefes de gobierno de los estados alemanes. El derecho de voto se concedía a partir de los 21 años y el derecho a ser elegido a partir de los 25.
El número constitucional de representantes fue de 400, más posibles escaños en voladizo y 19 representantes de Berlín. El territorio federal se dividió en 242 distritos electorales, cada uno con un candidato directo elegido por mayoría relativa, que sigue vigente. Como resultado de dos asientos en voladizo de la CDU, el Bundestag de 1949 estaba formado por 402 representantes.
Cada estado alemán formó su propio distrito electoral. En consecuencia, el número de representantes de un estado se determinó de antemano (excluidos los asientos en voladizo). En consecuencia, el obstáculo del cinco por ciento y la cláusula Grundmandat (un mandato directo era suficiente para unirse al Bundestag) eran válidos meramente en los estados federales.
Se utilizó un sistema de voto único. Con este voto único, el votante eligió tanto una lista de partido estatal como un candidato directo del mismo partido de su distrito electoral. Por lo tanto, el votante no tenía la posibilidad de emitir votos separados e independientes para la persona o el candidato directo y el partido o la lista. El votante de un candidato directo independiente no tenía en comparación con el sistema de dos votos de hoy la posibilidad de votar un partido, con el riesgo de perder su voto en caso de fracaso del candidato.
En caso de que un candidato directo dimitiera del Bundestag, el distrito electoral correspondiente debía ser reelegido. Esto sucedió catorce veces, la primera de las cuales fue la elección parcial de Kulmbach de 1950 .
Los mandatos proporcionales (Proporzmandate) se asignaron utilizando el método D'Hondt que perjudica a los partidos pequeños. Estos partidos estaban aún más en desventaja porque los escaños se asignaban por estado.
Elección del 2º Bundestag alemán (6 de septiembre de 1953) - En 1953, por primera vez, una ley (Bundeswahlgesetz) diseñada por el Bundestag alemán sirvió de base para las elecciones federales. Esta ley contenía algunas alteraciones de alcalde en comparación con la anterior ley electoral :
Se introdujo el sistema de doble voto con la posibilidad respectiva de dividir los votos. Para pasar el umbral electoral, el partido necesitaba recibir un mínimo del 5% de todos los segundos votos. Aunque se anuló el umbral para los partidos de las minorías nacionales, la Südschleswigsche Landesverband (SSW) no pudo volver a ingresar en el Parlamento. El número de escaños proporcionales aumentó de 400 a 484, mientras se mantuvieron los 242 distritos electorales . En consecuencia, el Bundestag está igualmente representado por escaños votados directamente y por segunda votación, sin tener en cuenta los mandatos adicionales de segunda votación que han resultado de escaños que sobresalen . El número de miembros del parlamento de Berlín aumentó de 19 a 22. En el caso de que un candidato directo se retirara del Bundestag, ya no era necesaria una nueva elección en su distrito de votación. En cambio, el candidato que sea el siguiente en la lista de candidatos del estado ("Landesliste") sustituirá al candidato.
Elección de la tercera Bundestag (5 de septiembre 1957) - ley electoral de hoy es básicamente el mismo que lo que solía ser en 1957. La distribución de dos etapas de asientos conectados con las listas canditates estados se introdujo, lo que trajo consigo el problema de la negativa peso del voto . Al mismo tiempo, la desventaja de los partidos más pequeños se redujo claramente con el método D'Hondt. El Grundmandatsklausel, que dice que un partido necesita al menos el 5% de los segundos votos para conseguir un escaño en el Bundestag, fue modificado: a partir de ahora se necesitaron al menos tres mandatos directos para superar esta cláusula. Desde que el Sarre se unió a la República Federal de Alemania el 1 de enero de 1950, se agregaron cinco distritos electorales a los 242 distritos ya existentes y el número de mandatos distribuidos por proporción se elevó de 484 a 494. También se introdujo el voto ausente .
Elección del 5º Bundestag alemán (19 de septiembre de 1965) - Se reorganizaron los distritos electorales, se aumentó el número de 247 a 248. En consecuencia, se elevó el número de mandatos distribuidos por proporción de 494 a 496.
Elección del 7. ° Bundestag alemán (19 de noviembre de 1972) - Al cambiar el artículo 38 (2) de la Ley Fundamental en 1970, la edad para votar se redujo de 21 a 18 años y la edad legal para ser elegible para las elecciones se adaptó a la edad para votar, que tenía 21 años en ese momento. Antes de eso, uno tenía que tener 25 años para presentarse a las elecciones.
Elección del 8º Bundestag alemán (3 de octubre de 1976) - Cuando el cambio de sec. 2 BGB ( Código Civil Alemán ) entró en vigor el 1 de enero de 1975, la edad de consentimiento se redujo de 21 a 18 años. Esto significa que desde la elección de 1976 los ciudadanos tienen derecho a votar y postularse para cargos públicos a la edad de 18 años.
Elección del XI Bundestag alemán (25 de enero de 1987) - Desde las elecciones federales de Alemania en 1987 , se ha aplicado el método de remanente más grande , que es neutral con respecto al tamaño de los partidos, en lugar del método D'Hondt . La discriminación de / contra los partidos pequeños en la distribución de mandatos (Proporzmandate) podría abolirse por completo. Debido a las paradojas que ocurren en el método del resto más grande, el peligro de una ponderación negativa del voto se expandió a todos los estados federales, incluso a aquellos sin escaños en voladizo . El derecho de voto para los alemanes que viven en el extranjero se introdujo durante estas elecciones.
Elección del 12º Bundestag alemán (2 de diciembre de 1990) - Brevemente antes del Bundestagswahl de 1990, el Tribunal Constitucional Federal decidió que la situación de la Alemania recientemente reunificada presentaba un caso especial. Un umbral electoral para todo el distrito electoral era inconstitucional. Por esta razón, un partido tenía que recibir al menos el 5% de los segundos votos en el antiguo territorio federal, incluido Berlín Occidental, o en el nuevo territorio federal para obtener un escaño en el Bundestag alemán (Cámara baja del Parlamento alemán). Este reglamento especial solo fue válido para las elecciones de 1990.
En los estados federales que antes formaban parte de Alemania Oriental , incluido Berlín, se agregaron 80 distritos electorales. Debido a esto, el número de distritos electorales aumentó a 328, el número de mandatos proporcionales a 656. Otra consecuencia de la reunificación alemana fue la abolición de una regulación especial para Berlín Occidental . Este reglamento prescribía que el Parlamento de la ciudad de Berlín eligiera a 22 representantes en el Bundestag el día de las elecciones federales.
Elección del 15º Bundestag alemán (22 de septiembre de 2002) - Para la elección del Bundestag en 2002, el número de distritos electorales se redujo de 328 a 299, al igual que el número de mandatos proporcionales (de 656 a 598).
Elección del 17º Bundestag alemán (27 de septiembre de 2009) - Para la elección del Bundestag en 2009, el método Hare-Niemeyer fue reemplazado por el método Sainte-Laguë / Schepers . Por primera vez, los partidos ya no podían nominar candidatos que fueran miembros de otros partidos. Se amplió el círculo de alemanes residentes en el extranjero con derecho a voto.
Referencias
- Erhard HM Lange: Wahlrecht und Innenpolitik. Entstehungsgeschichte und Analyze der Wahlgesetzgebung und Wahlrechtsdiskussion im westlichen Nachkriegsdeutschland 1945–1956. Hain, Meisenheim am Glan 1975, ISBN 3-445-01152-4
- Helmut Nicolaus: Grundmandatsklausel, Überhangmandate & Föderalismus, fünf Studien. Manutius-Verlag, Heidelberg 1996, ISBN 3-925678-66-2
- Dieter Nohlen : Wahlrecht und Parteiensystem. 4. Aufl., Leske und Budrich, Opladen 2004, ISBN 3-8100-3867-9
- Wolfgang Schreiber: Handbuch des Wahlrechts zum Deutschen Bundestag. Kommentar zum Bundeswahlgesetz, unter Einbeziehung des Wahlprüfungsgesetzes, des Wahlstatistikgesetzes, der Bundeswahlordnung, der Bundeswahlgeräteverordnung und sonstiger wahlrechtlicher Nebenvorschriften. Heymann, Köln 2002 (7. Aufl.), ISBN 3-452-25141-1
- Karl-Heinz Seifert: Bundeswahlrecht. Wahlrechtsartikel des Grundgesetzes, Bundeswahlgesetz, Bundeswahlordnung und wahlrechtliche Nebengesetze. Vahlen, München 1976 (3. Aufl.), ISBN 3-8006-0596-1