Ordonnateur - Ordonnateur

Gilles Hocquart , ordonnateur y más tarde intendente de Nueva Francia

Un ordonnateur o commissaire-ordonnateur en la era colonial francesa era responsable de los asuntos fiscales en una colonia, a diferencia del gobernador, que era responsable de las fuerzas armadas. La relación entre los dos jefes era a menudo tensa. Según el derecho público moderno, el ordonnateur (Ordenador) es un administrador francés que autoriza la recaudación de ingresos y el pago de gastos. Por lo general, se trata de un ministro de gobierno a nivel nacional, un prefecto departamental, el jefe de un gobierno local o el ejecutivo a cargo de una institución estatal, como una universidad u hospital. La función está separada por ley de la del comptable (contador), que maneja el dinero.

Época colonial

Desde finales del siglo XVII, el poder en las colonias francesas se dividió a partes iguales entre un gobernador, responsable de las fuerzas armadas, y un ordinnateur , responsable de las finanzas. Normalmente, el gobernador era un soldado profesional y el ordinnateur pertenecía a la clase profesional de hombres de la túnica . Por lo general, eran comisarios navales comisionados u oficiales de la pluma. El cargo se basó en el concepto de los intendentes que gobernaban las provincias de Francia. También se le llamó commissaire-ordonnateur o primer conseilleur . Los ordonnateurs tenían muchos de los poderes de un intendente , pero sin el prestigio de ese título.

El ordonnateur tenía la autoridad para ordenar a los tesoreros que hicieran pagos en nombre del gobierno de la colonia, pero no manejaba el dinero y no tenía autoridad sobre los que lo hacían. El ordonnateur de la Luisiana francesa supervisó las propiedades reales, emitió suministros reales, recaudó aranceles e impuestos y fue el primer juez del Consejo Superior de Luisiana. Se definieron áreas separadas de responsabilidad y autoridad entre el gobernador y el ordinnateur , pero a menudo hubo enfrentamientos en áreas de superposición o ambigüedad. Por ejemplo, la construcción de fortificaciones tendría aspectos tanto militares como financieros, y podría no estar claro quién tiene la autoridad final sobre el comercio o la justicia.

Titulares de cargos tempranos

Dos intendentes , uno en Nueva Francia y el otro en las Indias Occidentales fueron responsables de la administración civil entre 1680 y 1718. En 1704 André Deslandes llegó a Saint-Domingue como el primer ordonnateur de la colonia, y en 1705 estableció un Consejo Superior en Cap Français . Jean-Jacques Mithon de Senneville sirvió como comisario bajo el Intendente Robert en Martinica desde 1697, en 1708 se convirtió en ordonnateur de Saint-Domingue, y el 9 de agosto de 1718 fue nombrado primer intendente de las Islas de Sotavento . En 1725 Jean-Baptiste Dubois-Duclos fue nombrado ordonnateur de Saint-Domingue, y en 1728 Gilles Hocquart fue nombrado ordonnateur de Canadá. No fue hasta 1731 que fue nombrado intendente . Paul Lefebvre d'Albon fue comisario ordonnateur en Cayena de 1712 a 1746. Charles Mesnier fue comisario ordonnateur en Guadalupe de 1723 a 1729. En la Île-Royale Pierre-August de Soubras fue comisario ordonnateur de 1714 a 1718, sucedido por Jacques -Sébastien Le Normant de Mézy de 1718 a 1731.

Administración moderna

Posición

Las funciones del ordonnateur en la administración pública están definidas por el decreto 2012-1246 de 7 de noviembre de 2012, que también define las funciones del comptable (contador). El título se aplica a los jefes de departamentos gubernamentales nacionales y locales e instituciones públicas como hospitales, establecimientos educativos y centros de recursos. Los Ordonnateurs son quienes toman las decisiones financieras y tienen la autoridad exclusiva para evaluar si se debe incurrir en un gasto o si se debe un recibo. El papel de ordonnateur está reservado a las altas autoridades administrativas y políticas. A nivel nacional, los ministros son ordonnateurs , en los gobiernos locales el ejecutivo local tiene esta función y generalmente el jefe ejecutivo de una institución pública tiene la función.

Hay dos grados de ordonnateur en la administración pública, primaria y secundaria. Los ordonnateurs principaux tienen un presupuesto asignado directamente, que a nivel nacional es asignado por el parlamento a cada ministerio. Los ordonnateurs secondaires son créditos delegados de los ordonnateurs principaux . Los prefectos son ordonnateurs secondaires del estado. No hay ordonnateurs secondaires a nivel local. Los Ordonnateurs en ambos niveles pueden delegar su autoridad de firma, pero siguen siendo responsables de los actos de sus delegados.

Funciones

Los Ordonnateurs autorizan la recaudación de ingresos y el pago de gastos. Determinan derechos y obligaciones, liquidan recibos, emiten facturas y autorizan gastos y créditos en su caso. Transmiten órdenes de pago o cobro al comptable competente . Las operaciones de gasto incluyen compromiso, liquidación y autorización. Compromiso es el acto por el cual el organismo público crea o descubre una obligación que dará lugar a un cargo, que normalmente debe liquidarse con el presupuesto aprobado. La liquidación verifica que se deba pagar una cantidad y se hayan presentado los documentos correspondientes. La programación autoriza el pago por parte del contador. El ordonnateur también envía las órdenes comptables para el cobro de pagos tales como alquileres, multas y otros ingresos no tributarios. Los impuestos son recaudados por autoridades independientes.

Relación con comptable

El comptable (contador) maneja los fondos y lleva las cuentas. Suele ser un funcionario del Tesoro Público designado por el Ministerio de Presupuesto y Finanzas. Entre ellos, los dos funcionarios tienen el control total sobre el presupuesto. Las funciones no se pueden combinar. El ordonnateur no puede manejar el dinero público porque les "quemaría los dedos". Al separar las funciones de autorización y pago o recibo hay mayor control y menos tentación de desviarse de las reglas. Para asegurar la separación total, el comptable no está subordinado al ordonnateur y no es elegible para las elecciones locales.

Notas

Fuentes