Directiva sobre baterías - Battery Directive

Las pilas AA recargables de hidruro metálico de níquel se encuentran entre los tipos de pilas que la Directiva sobre pilas permite su uso general.

La Directiva 2006/66 / EC del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de septiembre de 2006 sobre baterías y acumuladores y baterías y acumuladores de desecho y que deroga la Directiva 91/157 / EEC , comúnmente conocida como la Directiva de baterías , regula la fabricación y eliminación de baterías en la Unión Europea con el objetivo de "mejorar el desempeño ambiental de baterías y acumuladores".

Las baterías suelen contener elementos peligrosos como mercurio , cadmio y plomo, que cuando se incineran o se depositan en vertederos, presentan un riesgo para el medio ambiente y la salud humana.

La Directiva 91/157 / CEE se adoptó el 18 de marzo de 1991 para reducir estos peligros mediante la armonización de las leyes de los estados miembros de la UE sobre la eliminación y el reciclaje de baterías que contienen sustancias peligrosas. La Directiva 2006/66 / CE derogó la Directiva 91/157 / CEE y

• establece cantidades máximas de determinados productos químicos y metales en determinadas baterías,
• encarga a los Estados miembros el fomento de mejoras en el comportamiento medioambiental de las baterías,
• requiere una gestión adecuada de los desechos de estas baterías, incluido el reciclaje , la recolección , los programas de "devolución" y la eliminación,
• establece tasas de recolección de baterías de desecho,
• establece la responsabilidad financiera de los programas,
• y establece reglas que cubren la mayoría de las fases de esta legislación, incluido el etiquetado, marcado, documentación, revisiones y otros asuntos administrativos y de procedimiento.

La Directiva 2006/66 / CE fue modificada por la Directiva 2013/56 / UE de 20 de noviembre de 2013, en lo que respecta a la comercialización de pilas y acumuladores portátiles que contienen cadmio destinados a ser utilizados en herramientas eléctricas inalámbricas, y de pilas de botón con bajo contenido de mercurio y por la que se deroga la Decisión 2009/603 / CE de la Comisión .

General

Esta directiva , como muchas otras directivas europeas de cumplimiento, no es directamente aplicable, pero requiere una acción legislativa de los Estados miembros europeos. Aunque las directivas europeas son legislación, los Estados miembros de la Unión Europea deben cumplirlas para evitar acciones legales que la Comisión Europea puede emprender si no lo hacen. Sin embargo, los Estados miembros conservan cierta libertad sobre los medios para aplicar los requisitos de una directiva.

La directiva sobre baterías tiene el objetivo de mejorar el rendimiento medioambiental de las baterías regulando el uso de determinadas sustancias en la fabricación de baterías (plomo, mercurio, cadmio, etc.) y estableciendo normas para la gestión de residuos de estas baterías. Muchos estados miembros europeos han aprobado leyes de gestión de residuos y baterías. Entre esas naciones se encuentran: Bélgica, Suecia, Alemania, Austria, Dinamarca, Finlandia, Reino Unido, Países Bajos, Francia y otros. Finlandia y Dinamarca han apoyado la prohibición total del cadmio en las baterías. Bélgica y Suecia tienen tasas de reciclaje de baterías del 59% y 55% respectivamente. Con la finalización de la Directiva sobre baterías de 2006, los estados europeos ahora tienen pautas específicas a las que hacer reglas para cumplir.

Historia

Directivas tempranas de residuos

La primera de las directivas de Europa occidental que trata de la gestión de residuos fue la "Directiva del Consejo 75/442 / CEE del 15 de julio de 1975 sobre residuos". No mencionó las baterías ni los productos químicos, pero especificó la regulación de "categorías particulares de desechos", a la que luego se hizo referencia en ambas Directivas sobre baterías como base legislativa o legal. La primera versión de la Directiva del Consejo Europeo sobre Baterías y Acumuladores 91/157 / EEC fue aprobada el 18 de marzo de 1991. Abarca muchos tipos de baterías, incluidas las industriales, automotrices, de celda seca, plomo-ácido, alcalinas, níquel-cadmio, níquel -hidruro metálico, litio, iones de litio, mercurio, etc. El primer programa de la directiva se fijó para una duración de seis años, a partir de 1993.

Disposiciones de la primera directiva

El "Artículo 3; MI; Anexo I" de la Directiva sobre baterías de 1991 establecía la prohibición (con excepciones ) de la comercialización:

1. Baterías en el mercado después del 18 de septiembre de 1992 con:
   • 1.A. más de 25 mg de mercurio por celda, excepto pilas alcalinas de manganeso
   • 1.B. más del 0,025% de cadmio en peso
   • 1.C. más del 0,4% de plomo en peso
2. Pilas alcalinas de manganeso comercializadas después del 18 de septiembre de 1992 que contienen más del 0,025% de mercurio en peso
3. Baterías en el mercado después del 1 de enero de 1999 con más del 0,0005% de mercurio en peso

Dado que las tasas de reciclaje de baterías eran de alrededor del 5%, la directiva buscaba mejorar estas tasas. Estableció objetivos de reciclaje: recolección y reciclaje separados, y proporcionó información de reciclaje / recolección al consumidor. La responsabilidad de facilitar la recogida selectiva para el reciclaje recayó en gran medida en los fabricantes. Los requisitos de reciclaje se encuentran en los artículos 4, 6 y 7.

Había disposiciones de marcado, incluida la responsabilidad del fabricante de marcar en los productos de batería las sustancias contenidas y la información de reciclaje.

Resistencia

La regulación se encontró con una gran resistencia. Se disputaron los plazos, las tasas de reciclaje objetivo, las fechas de implementación, los límites de porcentaje de peso, los grupos de productos aplicables, la responsabilidad financiera de las campañas de información pública y la gestión de residuos (y su impacto financiero), las exclusiones de responsabilidad financiera otorgadas a las empresas de pequeños productores y la seguridad del personal de la disminución fiabilidad de las baterías "más ecológicas".

En una pregunta de marcado de baterías no ambiental, los fabricantes de baterías de automóviles cuestionaron las marcas en las baterías relacionadas con el rendimiento de la batería, argumentando que la cantidad de salida de corriente eléctrica de una batería de automóvil para arrancar un vehículo en condiciones climáticas extremas era un muy buen indicador del rendimiento de la batería.

Después de una implementación deficiente de la primera Directiva de baterías, se comenzó a trabajar en una nueva directiva que enfatizaría más la gestión de residuos de baterías al final de su vida útil a través de programas de recolección y reciclaje obligatorios y mejor estructurados. También se reconoció que se necesitaban más investigaciones sobre determinadas sustancias antes de prohibiciones más severas, más completas y, posiblemente, poco realistas. Por lo tanto, la responsabilidad recaía en todos en la cadena de gestión de residuos, desde el productor hasta el consumidor, en lugar de afectar el diseño del producto con prohibiciones de sustancias que los fabricantes alegaban que no eran razonables.

Compromiso del Comité de Conciliación

Las consultas para las revisiones de la primera Directiva sobre baterías comenzaron en 1997, dando voz a todas las partes interesadas en la legislación y la política, especialmente en la evaluación del impacto económico, ambiental y social de la directiva. En febrero de 2003 se inició un proceso de consulta abierta a las partes interesadas, que publicó sus hallazgos en línea y culminó con una reunión en Bruselas, en julio de 2003. Las aguas se probaron solicitando evaluaciones de impacto ampliadas para diferentes escenarios de rangos de regulación propuestos. Por ejemplo, ¿cuál sería el impacto en el establecimiento de objetivos de recolección de baterías gastadas del 30% al 80% o el impacto de la recolección SEPARADA de baterías gastadas del 70% al 100%? Se preguntó a las entidades cómo se podrían cumplir estos objetivos y proponer modelos de responsabilidad de cobranza.

El punto de vista "verde" (y quizás el del Comité de Conciliación) era que la Directiva anterior había tenido un alcance limitado, mientras que los grupos del otro lado exponían razones para ser menos estrictas. Aquellos que abogaban por ampliar el alcance afirmaron que si las baterías con ciertos metales no se prohibieran la carta blanca, el esfuerzo de gestión de residuos se vería afectado por la confusión y quizás las molestias para el público.

Había al menos seis borradores de la versión de 2003, lo que equivalía a una segunda directiva sobre baterías. La revisión de 2003, la Directiva del Consejo 2003/0282 / COD, un "acuerdo de conciliación" de julio de 2006, fue un compromiso entre el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, y se produjo después de tres años de revisiones preliminares. Fue bien recibida por entidades como la Asociación Europea de Baterías Portátiles (EPBA), que favorecían un menor rigor. Como en otros modelos de legislación europea de cumplimiento, una corporación u organizaciones como la EPBA participa en grupos de trabajo con miembros que incluyen, entre otros actores, legisladores, grandes empresas, en este caso fabricantes de baterías, asociaciones comerciales y organizaciones no gubernamentales. . El objetivo general declarado de la Directiva seguía siendo proteger el interés público con un medio ambiente más limpio minimizando el impacto negativo de las baterías en el medio ambiente, especialmente en su ciclo de residuos. Dependiendo del punto de vista, también fue una especie de compromiso entre 1. fabricantes y distribuidores, y 3. defensores del medio ambiente.

Directiva sobre baterías de 2006

La Directiva sobre baterías más reciente, que entró en vigor el 26 de septiembre de 2006, dio a los Estados miembros europeos hasta el 26 de septiembre de 2008 para implementar las leyes y normas nacionales sobre baterías (artículo 26 - Transposición). Algunas naciones tomaron la iniciativa y ya habían iniciado programas y aprobado leyes de acuerdo con el espíritu y las especificaciones de las directivas anteriores sobre baterías.

Con la excepción de las pilas de botón con un contenido de mercurio de no más del 2% en peso, la Directiva de baterías de 2006 reafirma la prohibición de la Directiva de baterías anterior de comercializar baterías con más de 0,0005% de mercurio y 0,002% de cadmio en peso. Sin embargo, existen algunas excepciones . La directiva también exige símbolos para las etiquetas de la batería que indican el contenido químico de la batería si se usa plomo, mercurio o cadmio. Según esta directiva, el contenido de plomo en las baterías ya no está restringido.

Deberían existir iniciativas para reducir los metales pesados ​​en las baterías, promover el uso de sustancias menos tóxicas en las baterías, desechar las baterías de manera adecuada (no a través de los residuos domésticos habituales, sino adecuadamente separadas), iniciativas de investigación en lo anterior y en el reciclaje. Se debe informar a los consumidores de los peligros que entraña la eliminación no conforme de las baterías viejas. También establece que debe ser fácil para los consumidores quitar las baterías de los productos electrónicos.

Eliminación de baterías

"Debería prohibirse" la eliminación de baterías industriales y de automóviles en vertederos o incinerando. (Punto # 8 del preámbulo de la directiva)

Reciclaje y recogida de pilas

El artículo 7 exige a los Estados miembros que maximicen la "separación" de las pilas de los residuos municipales normales y exige que las pilas gastadas se recojan por separado. Se requieren objetivos de reciclaje y recolección para que menos baterías terminen en los vertederos.

El programa de recolección se encuentra en el Anexo I. Se propone que los estados miembros establezcan los estándares de sus propios países utilizando la Directiva de baterías como guía para los niveles mínimos. Estos niveles se expresan en términos de porcentajes de ventas anuales anteriores. El artículo 3, apartado 17, establece que "tasa de recogida" significa, para un Estado miembro determinado en un año natural determinado, el porcentaje obtenido dividiendo el peso de las pilas y acumuladores portátiles de desecho recogidos de conformidad con el artículo 8, apartado 1, de la presente Directiva o con la Directiva 2002/96 / CE en ese año natural por el peso medio de las pilas y acumuladores portátiles que los productores venden directamente a los usuarios finales o entregan a terceros para venderlos a los usuarios finales en ese Estado miembro durante ese calendario año y los dos años calendario anteriores ".

Los Estados miembros deben proporcionar lugares de recogida que sean accesibles y gratuitos para el público (art. 8). Es posible que se solicite a los distribuidores de baterías que lo proporcionen a discreción de los Estados miembros (Art. 8 (2) (a)). Los fabricantes de baterías no pueden negarse a retirar las baterías usadas de los consumidores finales, independientemente de su composición química u origen (Art. 8 (3)).

Los objetivos de tasa de recogida de baterías de desecho se especifican en el artículo 10. Objetivos mínimos del 25% de las ventas de baterías y del 45% de las ventas de baterías para el 26 de septiembre de 2012 y 2016, respectivamente (Art. 10 (2)).

Las tasas de recaudación se controlarán anualmente como se describe en el esquema del Anexo I, con informes anuales a la Comisión. Puede haber cierto margen de maniobra en forma de "acuerdos de transición" si una nación tiene circunstancias especiales. (Art. 10 (4))

Exclusiones y exenciones

Hay muchas exclusiones otorgadas a los fabricantes y ciertos tipos de productos. En algunos casos, son para baterías utilizadas en aplicaciones de seguridad u otras aplicaciones de uso crítico (por ejemplo, tapas de mineros).

Todavía existen exenciones para lo siguiente:

• Artículo 2 - Aplicaciones espaciales, militares, de municiones y de "seguridad esencial"
• Artículo 4 - Prohibición del mercurio: pilas de botón con un contenido de mercurio del 2% o menos en peso
• Artículo 4 - Prohibición del cadmio: emergencia, iluminación de emergencia, puertas de emergencia y sistemas de alarma; Equipo medico; herramientas eléctricas inalámbricas
• Artículo 14 - Prohibición de disposición de incineradores y vertederos: Residuos de baterías que hayan pasado por el tratamiento adecuado según el Art. 12 (1) puede eliminarse en vertederos o por incineración.
• Artículo 18 - posibilidad de excluir a los pequeños productores de los requisitos de financiación

Inclusiones

Se incluyen las baterías importadas de terceros países en condiciones no discriminatorias (Art. 19).

Instrumentos económicos

Los estados miembros pueden utilizar instrumentos como tipos impositivos diferenciales para fomentar el reciclaje y las pilas menos tóxicas (Art. 9)

Informes de implementación

Los Estados miembros deben presentar informes de ejecución a la comisión cada tres años (Art. 22).

Etiquetado

En arte. La marca 21 debe indicar recolecciones o reciclaje separados y el contenido de metales pesados. Las etiquetas deben indicar la información de la colección y el contenido químico de las baterías. Deben mostrar un símbolo del contenedor de reciclaje con ruedas "tachado" (Anexo II) para indicar que la batería no debe ir al contenedor. El tamaño de este símbolo se especifica como un porcentaje del área de la batería en su lado más grande (3%), excepto para las baterías cilíndricas, donde el símbolo debe representar el 1,5% de la superficie total.

Penaltis

Los Estados miembros establecerán medidas de sanciones "efectivas, proporcionadas y disuasorias" para las acciones que no se ajusten a la Directiva sobre baterías e informarán a la Comisión Europea de estas medidas y cualquier cambio (Art. 25).

Objetivos de colección

Anexo I Objetivos de recogida de baterías mencionados en el art. 10 arriba:

• El año X es el año que incluye la fecha mencionada en el artículo 26.

En la práctica

En la práctica, los fabricantes de baterías deben asegurarse de haber aplicado el marco legal a su empresa. Esto significa que deben comprobar quién es el productor según los términos legales de la directiva y si ha cumplido con la obligación de etiquetado . En el siguiente paso, los fabricantes o distribuidores deben definir su estrategia de batería y registrarse en los esquemas de cumplimiento de la batería para controlar el cumplimiento de la batería y monitorear los resultados de reciclaje y recuperación. Mientras trabajan en el marco de la directiva de baterías, los fabricantes, productores y distribuidores también deben conocer los aspectos financieros y los plazos de registro para garantizar el cumplimiento y reducir los riesgos de sus baterías. La mayoría de las veces cuentan con el asesoramiento de personas calificadas adecuadas.

Leyes relacionadas

La Ley de administración de baterías recargables y que contienen mercurio de 1996 es una ley similar en los Estados Unidos que prohíbe la venta de baterías que contienen mercurio (excepto las pilas de botón pequeñas ) y requiere etiquetado para su eliminación y reciclaje. El estado estadounidense de California y la ciudad de Nueva York exigen el reciclaje de baterías recargables y, junto con el estado de Maine, exigen el reciclaje de teléfonos celulares.

Directivas europeas similares que protegen el medio ambiente y la salud, paralelas a la Directiva de baterías, son las directivas de restricción de sustancias peligrosas (RoHS), residuos de equipos eléctricos y electrónicos (WEEE) y registro, evaluación, autorización y restricción de productos químicos (REACH).

Ver también

• Reciclaje de baterías
• Lista de directivas de la Unión Europea

Referencias

enlaces externos

• Resumen y vínculos con la legislación de la UE
• Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre pilas y acumuladores y pilas y acumuladores de desecho y por la que se deroga la Directiva 91/157 / CEE ; Enero de 1999
• Texto consolidado de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 2003/0282 (COD) ; Junio ​​de 2006