Consejo Ártico - Arctic Council

Consejo Ártico
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Bandera del Consejo Ártico
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  miembros
  observadores
Formación 19 de septiembre de 1996 ; Hace 25 años (Declaración de Ottawa) ( 19 de septiembre de 1996 )
Escribe Organización intergubernamental
Objetivo Foro para promover la cooperación, la coordinación y la interacción entre los estados árticos , con la participación de las comunidades indígenas del Ártico
Sede Tromsø , Noruega (desde 2012)
Afiliación
Órgano principal
Secretaría
Sitio web arctic-council.org

El Consejo Ártico es un foro intergubernamental de alto nivel que aborda los problemas que enfrentan los gobiernos del Ártico y los pueblos indígenas del Ártico . En la actualidad, ocho países ejercen soberanía sobre las tierras dentro del Círculo Polar Ártico , y estos constituyen los estados miembros del consejo: Canadá; Dinamarca; Finlandia; Islandia; Noruega; Rusia; Suecia; y Estados Unidos. Otros países o grupos nacionales pueden ser admitidos como estados observadores, mientras que las organizaciones que representan las preocupaciones de los pueblos indígenas pueden ser admitidas como participantes indígenas permanentes.

Historia

El primer paso hacia la formación del Consejo se produjo en 1991 cuando los ocho países árticos firmaron la Estrategia de Protección Ambiental del Ártico (AEPS). La Declaración de Ottawa de 1996 estableció el Consejo Ártico como un foro para promover la cooperación, la coordinación y la interacción entre los estados árticos, con la participación de las comunidades indígenas del Ártico y otros habitantes del Ártico en temas como el desarrollo sostenible y la protección ambiental . El Consejo Ártico ha realizado estudios sobre el cambio climático , el petróleo y el gas y el transporte marítimo del Ártico.

En 2011, los estados miembros del Consejo celebraron el Acuerdo de búsqueda y salvamento del Ártico , el primer tratado vinculante celebrado bajo los auspicios del Consejo.

Membresía y participación

El Consejo está integrado por Estados miembros y observadores, "participantes permanentes" indígenas y organizaciones observadoras.

Estados

Estados miembros

Solo los estados con territorio en el Ártico pueden ser miembros del Consejo. Los estados miembros son los siguientes:

  • Canadá
  • Dinamarca; representando a Groenlandia
  • Finlandia
  • Islandia
  • Noruega
  • Rusia
  • Suecia
  • Estados Unidos

Estados observadores

El estatus de observador está abierto a los estados no árticos aprobados por el Consejo en las Reuniones Ministeriales que tienen lugar una vez cada dos años. Los observadores no tienen derecho a voto en el Consejo. En septiembre de 2021, trece estados no árticos tienen estatus de observadores. Los estados observadores reciben invitaciones para la mayoría de las reuniones del Consejo. Su participación en proyectos y grupos de trabajo dentro de los grupos de trabajo no siempre es posible, pero esto plantea pocos problemas ya que pocos estados observadores quieren participar a un nivel tan detallado.

A partir de 2021, los estados observadores incluyeron:

  • Alemania, 1998
  • Holanda, 1998
  • Polonia, 1998
  • Reino Unido, 1998
  • Francia, 2000
  • España, 2006
  • China, 2013
  • India, 2013
  • Italia, 2013
  • Japón, 2013
  • Corea del Sur, 2013
  • Singapur, 2013
  • Suiza, 2017

En 2011, el Consejo aclaró sus criterios para la admisión de observadores, en particular el requisito de que los solicitantes "reconozcan la soberanía, los derechos soberanos y la jurisdicción de los Estados árticos en el Ártico" y "reconozcan que se aplica un amplio marco jurídico al Océano Ártico, incluido , en particular, el Derecho del Mar , y que este marco proporciona una base sólida para la gestión responsable de este océano ".

Estados de observadores pendientes

Los estados observadores pendientes deben solicitar permiso para su presencia en cada reunión individual; estas solicitudes son rutinarias y la mayoría de ellas se conceden. En la Reunión Ministerial de 2013 en Kiruna , Suecia, la Unión Europea (UE) solicitó la condición de observador pleno. No se concedió, sobre todo porque los miembros no están de acuerdo con la prohibición de la UE de cazar focas.

Los estados de observación pendientes son:

Se reevaluó el papel de los observadores, así como los criterios de admisión. Como resultado, se eliminó la distinción entre observadores permanentes y ad hoc.

Participantes indígenas permanentes

Siete de los ocho estados miembros tienen comunidades indígenas considerables que viven en sus áreas árticas (solo Islandia no tiene una comunidad indígena). Las organizaciones de pueblos indígenas del Ártico pueden obtener el estatus de Participante Permanente en el Consejo Ártico, pero solo si representan a un grupo indígena que resida en más de un estado ártico, o dos o más grupos de pueblos indígenas del Ártico en un solo estado ártico. El número de Participantes Permanentes debe ser en cualquier momento menor que el número de miembros. La categoría de Participantes Permanentes se ha creado para permitir la participación activa y la consulta plena con los representantes indígenas del Ártico dentro del Consejo Ártico. Este principio se aplica a todas las reuniones y actividades del Consejo Ártico.

Los participantes permanentes pueden dirigirse a las reuniones. Podrán plantear cuestiones de orden que requieran una decisión inmediata del presidente. Las agendas de las reuniones ministeriales deben ser consultadas previamente con ellos; pueden proponer puntos suplementarios del orden del día. Al convocar las reuniones semestrales de Altos Funcionarios del Ártico, los Participantes Permanentes deben haber sido consultados previamente. Finalmente, los Participantes Permanentes pueden proponer actividades cooperativas, como proyectos. Todo esto hace que la posición de los pueblos indígenas del Ártico dentro del Consejo Ártico sea bastante única en comparación con el papel (a menudo marginal) de esos pueblos en otros foros gubernamentales internacionales. Sin embargo, la toma de decisiones en el Consejo Ártico sigue en manos de los ocho estados miembros, sobre la base del consenso.

A partir de 2021, seis comunidades indígenas del Ártico tienen el estado de Participante Permanente. Estos grupos están representados por

Por prominente que sea el papel de los pueblos indígenas, el estatus de Participante Permanente no confiere ningún reconocimiento legal como pueblos. La Declaración de Ottawa, el documento fundacional del Consejo Ártico, declara explícitamente (en una nota al pie):

"El uso del término 'pueblos' en esta declaración no se interpretará en el sentido de que tiene implicaciones en lo que respecta a los derechos que pueden atribuirse al término en virtud del derecho internacional".

Los Participantes Indígenas Permanentes cuentan con la asistencia de la Secretaría de Pueblos Indígenas del Consejo Ártico .

Organizaciones observadoras

Las organizaciones intergubernamentales e instituciones interparlamentarias aprobadas (tanto mundiales como regionales), así como las organizaciones no gubernamentales, también pueden obtener la condición de observador.

Las organizaciones con estatus de observador incluyen actualmente los Parlamentarios del Ártico, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza , la Federación Internacional de la Cruz Roja , el Consejo Nórdico , el Foro del Norte, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente ; la Asociación Mundial de Pastores de Renos , Oceana , la Universidad del Ártico y el Fondo Mundial para la Naturaleza -Programa Ártico.

Aspectos administrativos

El ministro de Relaciones Exteriores de Finlandia , Timo Soini, preside la reunión ministerial de mayo de 2019.

Reuniones

El Consejo Ártico se reúne cada seis meses en algún lugar del país del presidente para una reunión de altos funcionarios del Ártico (SAO). Los SAO son representantes de alto nivel de los ocho países miembros. A veces son embajadores, pero a menudo son altos funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores encargados de la coordinación a nivel de personal. También asistirán representantes de los seis Participantes Permanentes y los Observadores oficiales.

Al final del ciclo de dos años, la Presidencia organiza una reunión a nivel ministerial, que es la culminación de la labor del Consejo durante ese período. La mayoría de los ocho países miembros están representados por un ministro de su Ministerio de Relaciones Exteriores, Asuntos del Norte o Medio Ambiente.

Una "Declaración" formal, aunque no vinculante, que lleva el nombre de la ciudad en la que se celebra la reunión, resume los logros pasados ​​y el trabajo futuro del Consejo. Estas Declaraciones cubren el cambio climático, el desarrollo sostenible , el monitoreo y la evaluación del Ártico, los contaminantes orgánicos persistentes y otros contaminantes, y el trabajo de los cinco Grupos de Trabajo del Consejo.

Los miembros del Consejo Ártico acordaron puntos de acción para proteger el Ártico, pero la mayoría nunca se materializó.

Lista de reuniones ministeriales del Consejo del Ártico
Fechas) Ciudad País
17 a 18 de septiembre de 1998 Iqaluit Canadá
13 de octubre de 2000 Carretilla Estados Unidos
10 de octubre de 2002 Inari Finlandia
24 de noviembre de 2004 Reikiavik Islandia
26 de octubre de 2006 Salekhard Rusia
29 de abril de 2009 Tromsø Noruega
12 de mayo de 2011 Nuuk Groenlandia, Dinamarca
15 de mayo de 2013 Kiruna Suecia
24 de abril de 2015 Iqaluit Canadá
10 a 11 de mayo de 2017 Fairbanks Estados Unidos
7 de mayo de 2019 Rovaniemi Finlandia
19-20 de mayo de 2021 Reikiavik Islandia

Presidencia

La presidencia del Consejo se rota cada dos años. El presidente actual es Rusia, que se desempeña hasta la reunión ministerial en 2023.

  • Canadá (1996–1998)
  • Estados Unidos (1998-2000)
  • Finlandia (2000-2002)
  • Islandia (2002-2004)
  • Rusia (2004-2006)
  • Noruega (2006-2009)
  • Dinamarca (2009-2011)
  • Suecia (2011-2013)
  • Canadá (2013-2015)
  • Estados Unidos (2015-2017)
  • Finlandia (2017-2019)
  • Islandia (2019-2021)
  • Rusia (2021-2023)

Noruega, Dinamarca y Suecia han acordado un conjunto de prioridades comunes para las tres presidencias. También acordaron una secretaría compartida para 2006-2013.

La secretaria

Cada país con presidente rotatorio acepta la responsabilidad de mantener la secretaría , que se encarga de los aspectos administrativos del Consejo, incluida la organización de reuniones semestrales, el alojamiento del sitio web y la distribución de informes y documentos. El Instituto Polar Noruego acogió la Secretaría del Consejo Ártico durante el período de seis años de 2007 a 2013; esto se basó en un acuerdo entre las tres Cátedras escandinavas sucesivas, Noruega, Dinamarca y Suecia. Esta Secretaría temporal tenía una plantilla de tres.

En 2012, el Consejo avanzó hacia la creación de una secretaría permanente en Tromsø, Noruega. Magnús Jóhannesson (Islandia) es director desde el 1 de febrero de 2013.

Secretaría de Pueblos Indígenas

Es costoso para los participantes permanentes estar representados en todas las reuniones del Consejo, especialmente porque tienen lugar en todo el ámbito circumpolar. Para mejorar la capacidad de los PP para perseguir los objetivos del Consejo Ártico y ayudarlos a desarrollar su capacidad interna para participar e intervenir en las reuniones del Consejo, el Consejo brinda apoyo financiero a la Secretaría de los Pueblos Indígenas (IPS).

La junta de IPS decide la asignación de los fondos. El IPS fue establecido en 1994 bajo la Estrategia de Protección Ambiental del Ártico (AEPS). Tuvo su sede en Copenhague hasta 2016 cuando se trasladó a Tromsø .

Grupos de trabajo, programas y planes de acción

Los grupos de trabajo del Consejo Ártico documentan los problemas y desafíos del Ártico, como la pérdida de hielo marino , el deshielo de los glaciares , el deshielo de la tundra , el aumento de mercurio en las cadenas alimentarias y la acidificación de los océanos que afecta a todo el ecosistema marino .

Los seis grupos de trabajo del Consejo Ártico:

Programas y planes de acción

Problemas de seguridad y geopolíticos

Antes de firmar la Declaración de Ottawa, se agregó una nota a pie de página que indica; "El Consejo Ártico no debería ocuparse de asuntos relacionados con la seguridad militar". En 2019, el secretario de Estado de Estados Unidos, Mike Pompeo, afirmó que las circunstancias han cambiado y que "la región se ha convertido en un escenario de poder y competencia. Y los ocho estados árticos deben adaptarse a este nuevo futuro". El consejo se encuentra a menudo en medio de cuestiones de seguridad y geopolíticas, ya que el Ártico tiene intereses particulares para los Estados miembros y los observadores. Los cambios en el medio ambiente ártico y los participantes del Consejo Ártico han llevado a reconsiderar la relación entre los asuntos geopolíticos y el papel del Consejo Ártico.

Las disputas por la tierra y el océano en el Ártico son extremadamente limitadas. La única disputa territorial pendiente en el Ártico es entre Canadá y Dinamarca por la isla Hans . Hay reclamos oceánicos entre los Estados Unidos y Canadá en el Mar de Beaufort .

Reclamaciones sobre los fondos marinos árticos y el mar Ártico.

Las principales disputas territoriales se refieren a los derechos exclusivos sobre los fondos marinos bajo la alta mar del Ártico central. Debido al cambio climático y al derretimiento del hielo marino del Ártico, ahora se están volviendo accesibles más recursos energéticos y vías fluviales . Grandes reservas de petróleo, gas y minerales se encuentran dentro del Ártico. Este factor ambiental generó disputas territoriales entre los estados miembros. La Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar permite a los estados extender su derecho exclusivo a explotar recursos en y en la plataforma continental si pueden probar que el lecho marino a más de 200 millas náuticas (370 km; 230 millas) de las líneas de base es una "prolongación natural " de la tierra. Canadá, Rusia y Dinamarca (a través de Groenlandia) han presentado reclamaciones parcialmente superpuestas a la Comisión de las Naciones Unidas sobre los Límites de la Plataforma Continental (CLCS), que se encarga de confirmar los límites exteriores de la plataforma continental. Una vez que la CLCS emita sus fallos, Rusia, Dinamarca y Canadá deberán negociar para dividir sus reclamos superpuestos.

También existen disputas sobre la naturaleza del Pasaje del Noroeste y el Pasaje del Noreste / Ruta del Mar del Norte . Canadá afirma que todo el Paso del Noroeste son Aguas Internas Canadienses , lo que significa que Canadá tendría control total sobre qué barcos pueden ingresar al canal. Estados Unidos cree que el Pasaje es un estrecho internacional, lo que significaría que cualquier barco podría transitar en cualquier momento, y Canadá no podría cerrar el Pasaje. Los reclamos de Rusia sobre la Ruta del Mar del Norte son significativamente diferentes. Rusia solo reclama pequeños segmentos de la Ruta del Mar del Norte alrededor de los estrechos como aguas internas. Sin embargo, Rusia exige que todas las embarcaciones comerciales soliciten y obtengan permiso para navegar en una gran área de la zona económica exclusiva del Ártico ruso en virtud del artículo 234 de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que otorga a los estados costeros mayores poderes sobre las aguas cubiertas de hielo. .

La soberanía canadiense sobre el Paso del Noroeste despierta una preocupación pública sustancial en Canadá. Una encuesta indicó que la mitad de los encuestados canadienses dijeron que Canadá debería tratar de hacer valer sus derechos de soberanía plenos sobre el mar de Beaufort en comparación con solo el 10 por ciento de los estadounidenses. Las nuevas rutas marítimas comerciales transárticas pueden ser otro factor de conflicto. Una encuesta encontró que los canadienses perciben el Paso del Noroeste como su vía fluvial canadiense interna, mientras que otros países afirman que es una vía fluvial internacional .

El aumento en el número de estados observadores llamó la atención sobre otras cuestiones de seguridad nacional. Los observadores han demostrado sus intereses en la región ártica. China ha mostrado explícitamente su deseo de extraer recursos naturales en Groenlandia.

La infraestructura militar es otro punto a considerar. Canadá, Dinamarca, Noruega y Rusia están aumentando rápidamente su presencia de defensa fortaleciendo sus ejércitos en el Ártico y desarrollando su infraestructura de construcción.

Sin embargo, algunos dicen que el Consejo Ártico facilita la estabilidad a pesar de posibles conflictos entre los estados miembros. El almirante noruego Haakon Bruun-Hanssen ha sugerido que el Ártico es "probablemente el área más estable del mundo". Dicen que las leyes están bien establecidas y se siguen. Los Estados miembros piensan que el costo compartido del desarrollo de las rutas marítimas del Ártico, la investigación, etc., mediante la cooperación y las buenas relaciones entre los Estados es beneficioso para todos.

Al observar estas dos perspectivas diferentes, algunos sugieren que el Consejo Ártico debería ampliar su papel al incluir cuestiones de paz y seguridad en su agenda. Una encuesta de 2010 mostró que una gran mayoría de los encuestados en Noruega, Canadá, Finlandia, Islandia y Dinamarca apoyaban mucho los problemas de una zona libre de armas nucleares en el Ártico . Aunque solo una pequeña mayoría de los encuestados rusos apoyó tales medidas, más del 80 por ciento de ellos estuvo de acuerdo en que el Consejo Ártico debería cubrir las cuestiones relacionadas con la consolidación de la paz. Paul Berkman sugiere que resolver los asuntos de seguridad en el Consejo Ártico podría ahorrarles a los miembros la cantidad de tiempo mucho mayor necesaria para llegar a una decisión en las Naciones Unidas . Sin embargo, a partir de junio de 2014, los asuntos de seguridad militar a menudo se evitan. El enfoque en la ciencia y la protección y gestión de recursos se considera una prioridad, que podría diluirse o tensarse con el debate sobre cuestiones de seguridad geopolítica.

Ver también

Referencias

Bibliografía

enlaces externos