Comisión Antimafia - Antimafia Commission

La Comisión Antimafia parlamentaria italiana (en italiano : Commissione parlamentare antimafia ) es una comisión bicameral del Parlamento italiano , compuesta por miembros de la Cámara de Diputados y el Senado . La primera comisión, formada en 1963, se estableció como un organismo de investigación encargado de investigar el "fenómeno de la mafia [siciliana] ". Las comisiones posteriores ampliaron su alcance para investigar todo "el crimen organizado de tipo mafioso", que incluía otras organizaciones criminales importantes en Italia como la Camorra , la 'Ndrangheta y la Sacra Corona Unita .

El objetivo de la Comisión es estudiar el fenómeno de la delincuencia organizada en todas sus formas y medir la adecuación de las medidas contra la delincuencia existentes, legislativas y administrativas, de acuerdo con sus resultados. La Comisión también tiene facultades judiciales en el sentido de que puede instruir a la policía judicial para realizar investigaciones, puede solicitar copias de los procesos judiciales y está facultada para solicitar cualquier forma de colaboración que estime necesaria. Quienes dan testimonio a la Comisión están obligados por ley a decir la verdad. La Comisión también puede presentar informes al Parlamento con la frecuencia que desee, pero lo hace al menos una vez al año.

Eventos anteriores

La primera propuesta para constituir una comisión de investigación sobre la mafia fue el resultado de las luchas de la posguerra por la reforma agraria y la reacción violenta contra las organizaciones campesinas y sus líderes, que culminó con el asesinato de 11 personas y las heridas de más de 30 en un mes de mayo. 1 desfile del día del trabajo en Portella della Ginestra. El ataque se atribuyó al bandido y líder separatista Salvatore Giuliano . No obstante, se sospechaba que la mafia estaba implicada en la masacre de Portella della Ginestra y en muchos otros ataques anteriores y posteriores.

El 14 de septiembre de 1948, el diputado Giuseppe Berti del Partido Comunista Italiano (PCI) propuso una comisión parlamentaria de investigación sobre la situación de la seguridad pública en Sicilia (Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico ) en un debate sobre la violencia en Sicilia. Sin embargo, la propuesta fue rechazada por el ministro del Interior, Mario Scelba , en medio de voces indignadas por los prejuicios contra Sicilia y los sicilianos.

Diez años después, en 1958, el senador Ferruccio Parri volvió a proponer la conformación de una Comisión. La propuesta no fue acogida por la mayoría parlamentaria y en 1961 el partido Demócrata Cristiano (DC - Democrazia Cristiana) en el Senado y políticos sicilianos como Bernardo Mattarella y Giovanni Gioia (ambos posteriormente acusados ​​de vínculos con la mafia) desestimaron la propuesta como " inútil". Sin embargo, en marzo de 1962, en medio de guerras de pandillas en Palermo , la Asamblea de Sicilia solicitó una investigación oficial. El 11 de abril de 1962, el Senado de Roma aprobó el proyecto de ley, pero pasaron ocho meses antes de que la Cámara de Diputados sometiera la ley a votación. Finalmente fue aprobado el 20 de diciembre de 1962.

Primera Comisión (1963-1982)

La primera Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el fenómeno de la mafia en Sicilia (en italiano: Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della mafia in Sicilia) se formó en febrero de 1963, en medio de la Primera Guerra de la Mafia , bajo la presidencia de Paolo Rossi de la Partido Socialista Democrático Italiano (Partito Socialista Democratico Italiano, PSDI). Tardó mucho en formarse porque tanto los periódicos como los parlamentarios se oponían a la inclusión de los sicilianos. Duró menos de tres meses antes de las elecciones generales del 28 de abril de 1963.

El segundo presidente de la nueva legislatura fue el demócrata cristiano Donato Pafundi , y se formó el 5 de junio de 1963. Más tarde ese mes, el 30 de junio de 1963, un coche bomba explotó en Ciaculli , un suburbio de Palermo , matando a siete policías y oficiales militares enviados para desactivarlo después de una llamada telefónica anónima. La bomba estaba destinada a Salvatore "Ciaschiteddu" Greco , jefe de la Comisión de la Mafia Siciliana y jefe de la familia Ciaculli Mafia. La masacre de Ciaculli transformó la guerra de la mafia en una guerra contra la mafia. Impulsó los primeros esfuerzos concertados contra la mafia por parte del estado en la Italia de la posguerra. El 6 de julio de 1963 se reunió por primera vez la Comisión Antimafia. Se necesitarían 13 años y dos legislaturas más antes de que se presentara un informe final en 1976.

El PCI afirmó que el Partido Demócrata Cristiano (DC) puso miembros en la Comisión para evitar que la investigación avanzara demasiado en el campo político, como el vicepresidente de la Comisión, Antonio Gullotti, y Giovanni Matta , ex miembro del ayuntamiento de Palermo . La llegada de Matta en 1972 generó un escándalo, había sido mencionado en un informe y fue citado a declarar en la legislatura anterior sobre el papel de la mafia en la especulación inmobiliaria. El PCI pidió su renuncia, y al final toda la Comisión bajo la presidencia de Luigi Carraro tuvo que renunciar y recomponerse sin Matta nuevamente.

Nueva legislación

En septiembre de 1963, la Comisión presentó un proyecto de ley, aprobado por el Parlamento en mayo de 1965 como Ley 575 titulada "Disposiciones contra la mafia", la primera vez que se utilizaba la palabra mafia en la legislación. La ley amplió la legislación de 1956 relativa a las personas consideradas "socialmente peligrosas" a las "sospechosas de pertenecer a asociaciones de tipo mafioso". Las medidas incluyeron vigilancia especial; la posibilidad de ordenar a un sospechoso que resida en un lugar designado fuera de su área de residencia y la suspensión de licencias, concesiones o autorizaciones emitidas públicamente. La ley otorgó poderes a un fiscal o questor (jefe de policía) para identificar y rastrear los activos de cualquier persona sospechosa de estar involucrada en una asociación de tipo mafioso.

Sin embargo, la eficacia de la nueva ley fue muy limitada. En primer lugar, porque no existía una definición legal de asociación mafiosa. En segundo lugar, porque la obligación de los mafiosos de residir en áreas fuera de Sicilia, en realidad abrió nuevas oportunidades para desarrollar actividades ilícitas en las ciudades del norte y centro de Italia. La modificación de esta ley, durante las siguientes cuatro décadas, fue el objetivo principal en la lucha legislativa contra la mafia: sucedió por la "Ley de La Torre-Rognoni" (1982) y por alguna sentencia fundamental de la Corte Suprema de Casación.

Informes provisionales

Francesco Cattanei, segundo presidente de la Comisión Antimafia

En 1966 Pafundi declaró: “Estas habitaciones aquí son como un almacén de municiones. Para darnos la oportunidad de llegar a la raíz misma de la verdad, no queremos que exploten demasiado pronto. Aquí tenemos una carga de dinamita ". Sin embargo, la tienda nunca explotó, y en marzo de 1968 Pafundi resumió los esfuerzos de la Comisión en tres discretas páginas. Todos los documentos estaban guardados bajo llave. El sucesor de Pafundi que asumió la Comisión en 1968 fue un hombre diferente. Francesco Cattanei era un demócrata cristiano del norte de Italia y estaba decidido a investigar a fondo.

Cattanei fue atacado por sus compañeros demócratas cristianos. El periódico oficial del partido, Il Popolo , escribió que la Comisión se había convertido en un instrumento de los comunistas. Todo se intentó manchar su reputación, pero apoyado por la mayoría de la Comisión y la opinión pública resistió las presiones para que dimitiera. En julio de 1971, la Comisión publicó un informe intermedio con biografías de destacados mafiosos como Tommaso Buscetta y resumió las características de la mafia .

La Comisión investigó las actividades y el enjuiciamiento fallido de Luciano Leggio , la administración de Palermo y los mercados mayoristas de la ciudad, así como los vínculos entre la mafia y el bandidaje en la posguerra. En su informe de marzo de 1972, la Comisión dijo en su introducción: “En general, magistrados, sindicalistas, prefectos, periodistas y autoridades policiales expresaron un juicio afirmativo sobre la existencia de vínculos más o menos íntimos entre la mafia y las autoridades públicas ... algunos los sindicalistas llegaron al punto de decir que 'el mafioso es un hombre de política' ”. La principal conclusión de la Comisión fue que la mafia era fuerte porque había penetrado en la estructura del Estado.

La Comisión se disolvió cuando las nuevas elecciones pusieron fin a la legislatura. En la siguiente legislatura, Cattanei fue reemplazado por Luigi Carraro , un demócrata cristiano más sensible a los temores del Partido Demócrata Cristiano que había sido atacado por la Comisión.

Resultados decepcionantes

Juez Cesare Terranova, miembro de la Comisión Antimafia

En 1972, Cesare Terranova , anteriormente fiscal jefe de instrucción en Palermo, que había preparado varios Juicios contra la mafia en la década de 1960, como el Juicio de los 114 , que terminó con pocas condenas decepcionantes, ingresó a la Comisión. Fue elegido por la Izquierda Independiente bajo los auspicios del Partido Comunista Italiano (PCI). Se convirtió en secretario de la Comisión. Terranova, junto con el diputado del PCI, Pio La Torre , redactó el informe minoritario de la Comisión, que apuntaba a los vínculos entre la mafia y destacados políticos, en particular del Partido Demócrata Cristiano (DC - Democrazia Cristiana ).

Terranova había instado a sus colegas de la mayoría a asumir su responsabilidad. Según el informe de la minoría:

… Sería un grave error por parte de la Comisión aceptar la teoría de que se ha eliminado el vínculo mafia-político. Aún hoy, el comportamiento del grupo gobernante DC en el funcionamiento de la Ciudad y los Consejos Provinciales ofrece el terreno más favorable para la perpetuación del sistema de poder mafioso.

En el informe final de la primera Comisión, el ex alcalde de Palermo , Salvo Lima fue calificado como uno de los pilares del poder mafioso en Palermo . No tuvo consecuencias formales para Lima. (En 1993 la cuarta Comisión encabezada por Luciano Violante concluyó que existían fuertes indicios de relaciones entre Lima y miembros de la Cosa Nostra. Para entonces Lima había sido asesinada por la mafia ). En sus conclusiones, la Comisión hizo muchas recomendaciones y ofreció muchos consejos a los órganos que iban a asumir el cargo. Criticó a algunas autoridades y condenó a otras. Sin embargo, el gobierno no hizo nada. Cuando se publicaron los resultados, se hizo todo lo posible por confundir su mensaje y disminuir su valor, y se ahogó en un mar de calumnias. Los informes y la documentación de la Comisión Antimafia fueron esencialmente ignorados. Terranova hablaría de “trece años perdidos” de la Comisión Antimafia.

El informe final se publicó en un momento en que la cuestión de la mafia quedó relegada a un segundo plano por la agitación política de la década de 1970, conocida como los años del plomo ( it : anni di piombo ), un período caracterizado por conflictos sociales generalizados y terrorismo. actos atribuidos a movimientos políticos de extrema derecha y extrema izquierda y a los servicios secretos.

Segunda Comisión (1982-1987)

Pio La Torre

La segunda Comisión Antimafia se instaló el 13 de septiembre de 1982, en medio de la Segunda Guerra Mafia , tras el asesinato del exdiputado y miembro de la Primera Comisión Antimafia, Pio La Torre , el 30 de abril de 1982, y del prefecto de Palermo. , el general Carlo Alberto Dalla Chiesa el 3 de septiembre de 1982. El primer presidente fue el senador demócrata cristiano Nicola La Penta , a quien sucedió el diputado comunista Abdón Alinovi .

La Comisión no tenía potestad para investigar. Analizó la legislación de Antimafia, en particular la nueva ley de Antimafia (conocida como ley Rognoni-La Torre) y el desempeño de las autoridades estatales y judiciales. Mientras la Comisión estuvo en funcionamiento, se llevó a cabo en Palermo el Maxi Juicio contra la Mafia . La Comisión también analizó las novedades en la Cosa Nostra tras su entrada en el narcotráfico. La Comisión fue disuelta al final de la legislatura en julio de 1987.

Tercera Comisión (1987-1992)

La tercera Comisión se instaló en 1987 bajo la presidencia del senador del PCI Gerardo Chiaromonte . Esta Comisión marcó un cambio en las operaciones: el enfoque pasó de los análisis y el conocimiento sobre la mafia a las propuestas a nivel legislativo y administrativo. La Comisión estudió las conexiones entre las cuatro organizaciones de tipo mafioso y los vínculos entre la mafia y las logias masónicas secretas . Cabildeó para la introducción de nueva legislación, como la reforma de la ley Rognoni-La Torre, por la que las disposiciones sobre incautación y decomiso de activos eran aplicables a otras formas de asociación delictiva, incluido el tráfico de drogas, la extorsión y la usura, entre otras.

La tercera Comisión decidió hacer públicos los 2.750 expedientes sobre vínculos entre la mafia y políticos que la primera Comisión había mantenido en secreto. De cara a las elecciones generales del 5 de abril de 1992, en febrero de 1992 la Comisión instó a los partidos políticos a aplicar un código de autorregulación al presentar candidatos, una medida destinada a reflejar las disposiciones legislativas para los titulares de cargos públicos en 1990: nadie debe presentarse a las elecciones quien haya sido condenado a juicio, esté prófugo de la ley, esté cumpliendo una condena penal, esté sujeto a medidas preventivas o haya sido condenado, aunque no definitivamente, por delitos de corrupción, asociación con la mafia y una serie de otros .

Una semana antes de las elecciones, la Comisión informó que, sobre la base de la información recibida de dos tercios de las prefecturas del país, 33 candidatos que se presentaban a las próximas elecciones estaban "no presentables" según el código de autorregulación.

Cuarta Comisión (1992-1994)

Luciano Violante

La cuarta Comisión fue instalada el 8 de junio de 1992, luego del asesinato del juez Giovanni Falcone el 23 de mayo y fue modificada luego del asesinato de su colega Paolo Borsellino el 19 de julio. El 23 de septiembre, Luciano Violante del Partido Democrático de Izquierda ( Partito democratico della Sinistra, PDS) fue nombrado presidente de la Comisión. Bajo el liderazgo de Violante la Comisión trabajó durante 17 meses hasta la disolución del Parlamento en febrero de 1994. Aprobó 13 informes, pero el más importante fue sobre las relaciones entre la mafia y la política, el llamado terzo livello (tercer nivel) de la Mafia , el 6 de abril de 1993.

La Comisión tuvo que trabajar en uno de los momentos más críticos de Italia, cuando la democracia del país fue desafiada por la subversión criminal de la mafia y la investigación Mani pulite que desentrañó Tangentopoli (en italiano para soborno ), el sistema político basado en la corrupción que dominaba Italia . A pesar de la naturaleza política sensible del trabajo de la Comisión, el mayor logro de Violante fue que los informes más importantes fueron respaldados por todos los partidos principales en lugar de producir, como en el pasado, informes mayoritarios (gobierno) y minoritarios (oposición) sobre el mismo tema.

Testimonios de importantes pentiti como Tommaso Buscetta , Antonio Calderone , Leonardo Messina y Gaspare Mutolo . Encontró que Salvo Lima , un ex alcalde demócrata cristiano de Palermo que fue asesinado en marzo de 1992, había sido vinculado a la mafia y que el ex primer ministro Giulio Andreotti había sido el "contacto político" de Lima en Roma. El 16 de noviembre de 1992 Tommaso Buscetta declaró ante la Comisión Antimafia. "Salvo Lima fue, de hecho, el político al que la Cosa Nostra recurrió con mayor frecuencia para resolver los problemas de la organización cuya solución estaba en Roma", dijo Buscetta. Otros testigos colaboradores confirmaron que a Lima se le había ordenado específicamente que "arreglara" la apelación del Maxi Trial ante la Corte Suprema de Italia y que había sido asesinado porque no lo hizo.

Gaspare Mutolo advirtió a la Comisión en febrero de 1993 de la probabilidad de que los corleonesi estuvieran planeando nuevos ataques en el continente.

El Senado autorizó a proceder con la investigación penal de Giulio Andreotti el 10 de junio de 1993 (fue procesado formalmente en Palermo el 2 de marzo de 1995).

Otras comisiones

Después de Violante, los presidentes de la Comisión fueron:

Ver también

Referencias

enlaces externos