Convención de Aarhus - Aarhus Convention

La Convención de la CEPE sobre el acceso a la información, la participación del público en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en asuntos ambientales , generalmente conocida como la Convención de Aarhus , se firmó el 25 de junio de 1998 en la ciudad danesa de Aarhus . Entró en vigor el 30 de octubre de 2001. En marzo de 2014, tenía 47 partes: 46 estados y la Unión Europea . Todos los estados ratificantes se encuentran en Europa y Asia Central. La UE ha comenzado a aplicar principios de tipo Aarhus en su legislación, en particular la Directiva Marco del Agua (Directiva 2000/60 / CE). Liechtenstein y Mónaco han firmado la convención pero no la han ratificado.

La Convención de Aarhus otorga al público los derechos relacionados con el acceso a la información, la participación pública y el acceso a la justicia, en los procesos gubernamentales de toma de decisiones sobre asuntos relacionados con el entorno local, nacional y transfronterizo. Se centra en las interacciones entre el público y las autoridades públicas.

Contenido

La Convención de Aarhus es un acuerdo ambiental multilateral a través del cual se incrementan las oportunidades para que los ciudadanos accedan a la información ambiental y se asegura un procedimiento de regulación transparente y confiable. Es una forma de potenciar la red de gobernanza ambiental , introduciendo una relación reactiva y de confianza entre la sociedad civil y los gobiernos y agregando la novedad de un mecanismo creado para potenciar el valor de la participación pública en el proceso de toma de decisiones y garantizar el acceso a la justicia: a " gobernanza por divulgación "que conduce a un cambio hacia una sociedad ambientalmente responsable. La Convención de Aarhus fue redactada por los gobiernos, con la participación altamente requerida de las ONG , y es legalmente vinculante para todos los Estados que la ratificaron convirtiéndose en Partes. Entre estos últimos se incluye la CE , que por tanto tiene la tarea de velar por el cumplimiento no solo dentro de los Estados miembros sino también para sus instituciones, todos aquellos órganos que ejercen funciones administrativas públicas. Cada Parte tiene el compromiso de promover los principios contenidos en la convención y de completar un informe nacional, siempre adoptando un proceso consultivo y transparente.

Características generales

La Convención de Aarhus es un enfoque basado en los derechos: el público, tanto en las generaciones presentes como en las futuras, tiene derecho a saber y vivir en un medio ambiente saludable.

Se hace una distinción entre "el público", todos los actores de la sociedad civil, y el "público interesado" precisamente, aquellas personas u organizaciones afectadas o interesadas en la toma de decisiones ambientales (por ejemplo, ONG ambientales). Las " autoridades públicas " son los destinatarios de la convención, es decir, los gobiernos, las instituciones internacionales y los organismos privatizados que tienen responsabilidades públicas o actúan bajo el control de organismos públicos. Quedan excluidos el sector privado, para el cual la divulgación de información depende de prácticas voluntarias y no obligatorias, y los órganos que actúan con capacidad judicial o legislativa.

Otras disposiciones importantes son el principio de "no discriminación" (toda la información debe proporcionarse sin tener en cuenta la nacionalidad o ciudadanía del solicitante), el carácter internacional de la convención y la importancia atribuida a la promoción de la educación ambiental de el público.

Los tres pilares

  1. Acceso a la información: cualquier ciudadano debe tener derecho a un acceso amplio y sencillo a la información medioambiental. Las autoridades públicas deben proporcionar toda la información requerida y recopilarla y difundirla de manera oportuna y transparente. Pueden negarse a hacerlo solo en situaciones particulares (como la defensa nacional); CEPE, 2006
  2. Participación pública en la toma de decisiones: el público debe estar informado sobre todos los proyectos relevantes y debe tener la oportunidad de participar durante la toma de decisiones y el proceso legislativo. Los tomadores de decisiones pueden aprovechar el conocimiento y la experiencia de las personas; Esta contribución es una gran oportunidad para mejorar la calidad de las decisiones y resultados ambientales y para garantizar la legitimidad procesal.
  3. Acceso a la justicia: el público tiene derecho a procedimientos de recurso judicial o administrativo en caso de que una Parte viole o no se adhiera a la ley ambiental y los principios de la convención.

Reflexiones adicionales

La convención de Aarhus es una "procesalización de la regulación ambiental", se enfoca más en establecer y enumerar procedimientos que en establecer estándares y especificar resultados, permitiendo a las partes involucradas interpretar e implementar la convención en los sistemas y circunstancias que caracterizan a su nación. Este modelo representa un ejemplo perfecto de gobernanza multinivel .

El riesgo podría consistir en una pérdida de tiempo y recursos que de otro modo podrían invertirse en definir los resultados, a pesar de que hace que la convención sea vaga, débil y abierta a múltiples interpretaciones. Otras críticas señalan el hecho de que los organismos privados están excluidos de los procedimientos obligatorios (Mason, 2010), y que, además, también se puede debatir si las ONG involucradas representan fielmente los intereses ambientales, los ciudadanos comunes a menudo no tienen los medios financieros para participan de manera efectiva y, por lo tanto, no tienen más remedio que ser representados por estas organizaciones más grandes. Las diferencias relativas entre las desigualdades de recursos de los participantes y los grupos sociales también sugieren la posibilidad de una protección ambiental irregular y desequilibrada .

Comité de Cumplimiento

El Comité de Cumplimiento de la Convención de Aarhus se estableció para cumplir con el requisito del Artículo 15 de la Convención sobre la revisión del cumplimiento para establecer arreglos para revisar el cumplimiento de la Convención.

La Convención tiene un mecanismo de revisión del cumplimiento único, que puede activarse de cuatro formas:

  1. una Parte presenta una comunicación sobre su propio cumplimiento,
  2. una Parte presenta una comunicación sobre el cumplimiento de otra Parte,
  3. la Secretaría del Convenio hace una remisión al Comité, o
  4. un miembro del público hace una comunicación sobre el cumplimiento de una Parte.

El mecanismo de Cumplimiento es único en el derecho ambiental internacional, ya que permite a los miembros del público comunicar preocupaciones sobre el cumplimiento de una Parte directamente a un comité de expertos legales internacionales facultados para examinar los méritos del caso (el Comité de Cumplimiento de la Convención de Aarhus). No obstante, el Comité de Cumplimiento no puede emitir decisiones vinculantes, sino que hace recomendaciones a la Reunión de las Partes (RdP) en pleno. Sin embargo, en la práctica, dado que las RdP ocurren con poca frecuencia, las Partes intentan cumplir con las recomendaciones del Comité de Cumplimiento. En agosto de 2009, se habían presentado al Comité de Cumplimiento de la Convención 41 comunicaciones del público, muchas de ellas procedentes de organizaciones no gubernamentales, y una comunicación de una Parte.

Protocolo de emisión de contaminantes

El Protocolo de Kiev sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes del Convenio de Aarhus fue adoptado en una reunión extraordinaria de las Partes el 21 de mayo de 2003 en Kiev , Ucrania. 36 Estados y la Comunidad Europea firmaron el Protocolo. En mayo de 2016, 34 estados más la Unión Europea han ratificado el Protocolo.

El Protocolo de Kiev es el primer instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre registros de emisiones y transferencias de contaminantes (RETC). Los RETC son inventarios de contaminación de sitios industriales y otras fuentes como la agricultura y el transporte. El objetivo del Protocolo es "mejorar el acceso público a la información mediante el establecimiento de registros nacionales de emisiones y transferencias de contaminantes (RETC) coherentes". El Protocolo impone obligaciones indirectas a las empresas privadas de informar anualmente a sus gobiernos nacionales sobre sus emisiones y transferencias de contaminantes.

No es necesario que las Partes en el Protocolo sean Partes en la Convención. En este sentido, el Protocolo es un acuerdo internacional autónomo. El Protocolo de Kiev sobre los RETC entrará en vigor 90 días después de que el decimosexto Estado ratifique o se adhiera al acuerdo.

En la Segunda Reunión de las Partes celebrada el 27 de mayo de 2005 en Almaty (Kazajstán ) se aprobó una enmienda al Convenio de Aarhus sobre "Participación del público en las decisiones sobre liberación intencional en el medio ambiente y comercialización de organismos genéticamente modificados" . En agosto de 2009, había sido ratificado por 21 países. La enmienda OMG entrará en vigor 90 días después de que al menos las tres cuartas partes de las Partes del Convenio de Aarhus la ratifiquen.

El Secretario General de las Naciones Unidas, Kofi Annan (1997-2006) ha dicho: "Aunque tiene un alcance regional, la importancia de la Convención de Aarhus es mundial. Es, con mucho, la elaboración más impresionante del principio 10 de la Declaración de Río , que subraya la necesidad por la participación ciudadana en temas ambientales y por el acceso a la información sobre el medio ambiente en poder de las autoridades públicas. Como tal, es la iniciativa más ambiciosa en el ámbito de la democracia ambiental emprendida hasta ahora bajo los auspicios de Naciones Unidas ”.

La influencia de la Convención de Aarhus también se extiende más allá del campo medioambiental. En el II Foro de Gobernanza de Internet , celebrado del 12 al 15 de mayo de 2007 en Río de Janeiro , la Convención se presentó como modelo de participación pública y transparencia en el funcionamiento de los foros internacionales.

Ver también

Referencias

enlaces externos