2003 loya jirga - 2003 loya jirga
Una loya jirga de 502 delegados se reunió en Kabul , Afganistán , el 14 de diciembre de 2003, para considerar la Constitución afgana propuesta . Originalmente planeada para durar diez días, la asamblea no aprobó el estatuto hasta el 4 de enero de 2004. Como ha sido generalmente el caso con estas asambleas, la aprobación se produjo por consenso en lugar de una votación. La última constitución de Afganistán fue redactada para la República Democrática de Afganistán en noviembre de 1987.
Redacción de la Constitución
El Acuerdo de Bonn de diciembre de 2001 requería que Afganistán redactara y adoptara una nueva constitución en un plazo de dos años. En octubre de 2002, el presidente interino Hamid Karzai nombró una Comisión de Redacción Constitucional de nueve miembros, presidida por el entonces vicepresidente Nematullah Shahrani . Durante los siguientes seis meses, este organismo redactó una nueva constitución, basada en gran medida en la constitución afgana de 1964. El borrador inicial, escrito principalmente por Abdul Salam Azimi (quien se convertiría en presidente del Tribunal Supremo de Afganistán en 2006) no fue objeto de una consulta política en profundidad. En abril de 2003, el presidente interino Karzai aprobó un decreto en el que se nombraba una nueva Comisión Constitucional de 35 miembros y se establecía un proceso de consulta pública. Esta comisión viajó ampliamente por todo el país y reformuló el borrador, que no se dio a conocer al público hasta noviembre de 2003, solo unas semanas antes de que comenzara la Convención Constitucional (Loya Jirga). Este proceso fue apoyado por varias instituciones internacionales que proporcionaron financiamiento, principalmente a través de la ONU, y experiencia.
Selección de los delegados de la Loya Jirga
En julio de 2003, un Decreto Presidencial describió el proceso de selección de delegados para la Loya Jirga Constitucional (CLJ), estableciendo que habría 500 delegados, 344 elegidos por caucus a nivel de distrito, 64 mujeres elegidas por caucus a nivel provincial, 42 delegados de comunidades de refugiados , nómadas y minorías, y 50 personas (25 hombres, 25 mujeres) nombradas por el presidente Karzai. Entre los delegados había activistas como Shukria Barakzai , que hace campaña por los derechos de las mujeres.
Problemas resueltos
Entre las cuestiones que implicaban un debate sustancial figuraban si el Afganistán debería tener un sistema presidencial o parlamentario, si el dari o el pashto deberían ser el idioma oficial, si se reconocerían otros idiomas locales, si el ex rey Mohammed Zahir Shah debería mantener el título de "padre de la nación," "cómo abordar los derechos de las mujeres, si Afganistán debería ser una economía de mercado libre y si la educación superior debería ser gratuita.
El debate más intenso rodeó la cuestión del sistema presidencial versus parlamentario. El presidente interino Hamid Karzai apoyó un proyecto de constitución que creó un sistema presidencial, que proporcionaría una figura elegida a nivel nacional que podría dirigir efectivamente el poder ejecutivo. Otros argumentaron que para un país étnicamente diverso que sale de años de conflicto, un modelo de poder compartido con un presidente fuerte presenta la mejor esperanza de unidad nacional y reconciliación. En un momento, el presidente Karzai amenazó con no postularse para el cargo en 2004 si se creaba un sistema parlamentario o semipresidencialista. Los miembros de la Alianza del Norte, dominada por Tayikistán, acusaron a Karzai de comprar a sus oponentes con promesas de posiciones influyentes en un gobierno postelectoral. El 1 de enero, la loya jirga se rompió cuando cerca de la mitad de la asamblea, compuesta principalmente por minorías uzbecas , tayikas, hazaras y turcomanas , boicoteó la única votación, lo que obligó al presidente Sibghatullah Mojaddedi a pedir un aplazamiento de 2 días.
Tras el régimen sumamente restrictivo de los talibanes, se legalizaron de nuevo algunos derechos, incluidos los relacionados con el entretenimiento. Sin embargo, los liberales en la loya jirga fueron fuertemente desafiados por los conservadores, muchos de los cuales apoyaron políticas conservadoras como la prohibición de la música y el baile en la televisión pública.
Elección de presidente, comisiones
La Loya jirga se convocó el 14 de diciembre, debajo de una gran carpa en la universidad técnica recientemente renovada de Kabul. En las ceremonias de apertura, una docena de niños con diversos trajes tradicionales ondearon banderas afganas y cantaron canciones de paz, entre ellas "Somos palomas, esperando la paz, estamos cansados de luchar". El ex rey Mohammad Zahir Shah se dirigió a la asamblea. Luego, Mojaddedi fue elegido presidente, con 252 votos, sobre los 154 de Abdul Hafiz Mansoor . Se eligieron diputados, pero se excluyó a las mujeres. Muchas de las 114 delegadas protestaron por no estar representadas en la secretaría. Para calmar sus preocupaciones, Mojaddedi nombró a Safia Sediqi para el cuarto puesto de diputada y a otras dos mujeres como asistentes de los diputados.
Los miembros de las comisiones constitucionales, la corte suprema y otros funcionarios del gobierno, y los miembros de las comisiones legales y de derechos humanos pudieron asistir, pero no votar. Los gobernadores provinciales y altos funcionarios de la policía, la administración y el ejército fueron excluidos del proceso. Los delegados se dividieron en diez comités para considerar enmiendas al proyecto de constitución, que se sometieron a un consejo de reconciliación. Entre los grupos se encontraban poderosos líderes de la milicia, que a menudo dominaban el proceso.
Al tercer día, Malalai Joya [1] , una delegada de la provincia de Farah , fue desalojada temporalmente, después de quejarse de que los caudillos seguirían estando a cargo del nuevo gobierno. Su micrófono estaba apagado cuando sugirió que algunos de los líderes deberían ser juzgados en un tribunal internacional. Permaneció bajo la protección de la ONU durante varios días debido a amenazas de muerte. La Sra. Joya generó controversia cuando condenó la asignación de posiciones de influencia en el consejo a ciertos líderes de facciones, incluido el ex presidente Burhanuddin Rabbani y Abdul Rasul Sayyaf, un islamista profundamente conservador.
Discurso histórico de Malalai Joya
El 17 de diciembre de 2003, Malalai Joya , de 25 años, de la provincia de Farah pronunció el siguiente discurso que recibió una amplia cobertura en los medios de comunicación a nivel internacional:
"Mi nombre es Malalai Joya de la provincia de Farah. Con el permiso de los estimados asistentes, y por el nombre de Dios y de los mártires del camino de la libertad, me gustaría hablar un par de minutos.
Mi crítica a todos mis compatriotas es que por qué están permitiendo que se cuestione la legitimidad y legalidad de esta Loya Jerga con la presencia de esos delincuentes que trajeron a nuestro país a este estado.
Siento lástima y lamento mucho que aquellos que llaman a Loya Jerga una base infiel equivalente a la blasfemia después de venir aquí sus palabras sean aceptadas, o por favor vea los comités y lo que la gente susurra. El presidente de cada comité ya está seleccionado. ¿Por qué no lleva a todos estos criminales a un comité para que veamos lo que quieren para esta nación? Estos fueron los que convirtieron a nuestro país en el núcleo de las guerras nacionales e internacionales. Fueron las personas más anti-mujeres de la sociedad que quisieron [hace una pausa] quienes trajeron a nuestro país a este estado y tienen la intención de hacer lo mismo nuevamente. Creo que es un error probar los que ya se están probando. Deben ser llevados ante tribunales nacionales e internacionales. Si son perdonados por nuestro pueblo, el pueblo afgano descalzo, nuestra historia nunca los perdonará. Todos están registrados en la historia de nuestro país ”.
Controversia del nombre
Los delegados reunieron más de las 151 firmas necesarias pidiendo que se elimine la palabra "islámico" del proyecto de constitución, sugiriendo en su lugar "República de Afganistán". A pesar de las firmas suficientes, el presidente de la jirga, Sibghatullah Mojaddedi, se negó a realizar una votación y llamó públicamente a los delegados "infieles", lo que generó preocupación por la libertad de expresión.
Ratificación
Después de semanas de polémico debate, una huelga del presidente y cientos de delegados, y decenas de enmiendas, la loya jirga ratificó la constitución sin someterla a votación, pero por consenso, el 4 de enero de 2004.
Muchos delegados se quejaron de que el proceso no tenía criterios específicos, de que no se siguieron las reglas de procedimiento y de que los delegados no estaban debidamente preparados o informados sobre los temas. También hubo quejas de que muchas de las decisiones más importantes las tomaron la milicia y los líderes del partido, los favoritos de Karzai y representantes internacionales, como el enviado estadounidense Zalmay Khalilzad , entre bastidores.
Una película documental, "Hell of a Nation", producida y dirigida por Tamara Gould, Bonnie Cohen y John Schenk, y transmitida en la serie "Wide Angle" de PBS cubrió en detalle el proceso constitucional afgano.